Un forum de consensus a été organisé pour tenter de recueillir un consensus pour le réaménagement des gares de Leighton Rail, une zone de Fremantle qui était hors d'usage depuis plusieurs années et où les processus de planification précédents n'avaient pas réussi à obtenir le soutien local.
Problèmes et objectif
Les Leighton Rail Marshalling Yards ont occupé une superficie de 17 hectares à North Fremantle, WA. Les chantiers se trouvaient entre la plage de Leighton et les routes principales et la voie ferrée. Dans les années 1990, les chantiers n'étaient plus en service et diverses propositions ont été avancées pour le réaménagement de la zone. Le plan initial proposé sous le gouvernement libéral était un vaste développement résidentiel de toute la région. Cela a rencontré une opposition considérable dans la communauté. À la suite de consultations, le gouvernement a approuvé un aménagement résidentiel réduit, conservant une partie de la zone à l'usage du public. Cependant, aucun financement n'a été alloué pour cela. Lorsque le gouvernement travailliste est arrivé, ils ont entamé une nouvelle consultation communautaire pour examiner la possibilité d'une solution qui serait neutre en termes de coûts pour le gouvernement.
La consultation s'est déroulée sous la forme d'un forum de consensus communautaire. L'objectif du forum était de placer la communauté au centre de la décision et de comprendre les enjeux liés au développement. Le département de la planification et des infrastructures a établi un certain nombre de paramètres pour la portée de la décision; il devait être neutre sur le plan des coûts, conserver 60% de la superficie à l'usage du public et veiller à ce que la ligne ferroviaire restante ne soit pas affectée.
Historique et contexte
Lorsque le parti travailliste est arrivé au pouvoir en WA en 2001, l'un de ses principaux engagements était d'améliorer la prise de décision communautaire et participative. En particulier, «la nouvelle ministre de la Planification et des Infrastructures, Alannah MacTiernan, était déterminée à défendre l'engagement communautaire comme moyen d'encourager la prise de décision conjointe et le renouveau démocratique» (Gregory 2008). Pour y parvenir, le ministre a engagé Janette Hartz-Karp, spécialiste et praticienne de la démocratie délibérative, pour entreprendre cette tâche. Entre 2001 et 2005, Hartz-Karp - fondateur de 21st Century Dialogue - a mené près de 40 processus délibératifs en WA. À l'époque, c'était à peu près unique - où un politicien avait adopté de tout cœur la prise de décision délibérative et participative.
Depuis lors, Jay Weatherill (Premier ministre de l'Australie-Méridionale) a fait quelque chose de similaire, embrassant les méthodes démocratiques délibératives en Australie-Méridionale via YourSAy . Néanmoins, la gamme d'initiatives de WA reste pour l'instant, peut-être la plus impressionnante.
Entités organisatrices, d'appui et de financement
Le forum de Leighton Yards a été organisé et financé par le département de la planification et des infrastructures, et organisé par 21st Century Dialogue.
Recrutement et sélection des participants
115 ont assisté au forum. Cela comprenait un échantillon aléatoire de 40 résidents locaux, 40 pétitionnaires et 40 représentants invités de groupes d'intervenants. La Leighton Action Coalition, le principal groupe de pression communautaire, était sceptique quant au processus, mais a accepté de participer après avoir rencontré le ministre.
Méthodes et outils utilisés
Ce qui s'est passé: processus, interaction et participation
Un forum de consensus d' une journée s'est tenu le 16 mars 2002. Avant le forum, tous les participants ont reçu des informations d'information qu'ils ont été invités à lire avant d'y assister. Le jour même, les participants étaient assis à des tables de 10 personnes, avec un mélange équilibré de différents intérêts dans chaque groupe, y compris des représentants de la communauté, des entreprises et du gouvernement. Comme pour certains autres processus du Dialogue du XXIe siècle , les facilitateurs de table comprenaient des députés et des hauts fonctionnaires.
Après une introduction du ministre, six courtes présentations ont été faites représentant différents points de vue. Les présentations ont été suivies d'une séance de questions-réponses avec un panel. Pour encourager la compréhension des différents points de vue, une écoute empathique a été utilisée. Cependant, le 21st Century Dialogue note que l'activité n'a pas été un succès car la Leighton Action Coalition a fait valoir qu'il n'était pas nécessaire de comprendre les principes de durabilité du gouvernement car leurs principes représentaient la durabilité.
Le reste de la journée a été consacré à aider les participants à développer des options de réaménagement ainsi que des critères permettant de juger chaque option. Les participants ont reçu un livret expliquant les différents coûts et pouvaient «faire du shopping» pour créer leur propre option sur mesure combinant différentes composantes de la région, y compris l'infrastructure ferroviaire ou routière, les espaces de loisirs et la réhabilitation de l'habitat.
À la suite de cette activité, 40 options ont été présentées. Malgré la condition selon laquelle la solution devait être neutre en termes de coûts, certaines options ne répondaient pas à ces critères. Un vote de consensus a été organisé pour décider des options à proposer. L'option bénéficiant du soutien le plus important ne concernait que 4 hectares de développement, avec un développement minimal de la zone routière.
Influence, résultats et effets
La dernière solution préférée choisie lors du forum reflétait le plus les lignes directrices soutenues par la Leighton Action Coalition. Leur position était de suivre les directives originales proposées par le gouvernement libéral (qui n'avait pas de financement alloué). Ils se sont opposés à la poursuite de la consultation communautaire, estimant que cela n'était pas nécessaire. Comme l'a noté le 21e siècle,
"Dès le début du Forum, leurs membres ont veillé à ce que toute délibération sérieuse d'options autres que les leurs soit pratiquement impossible. Bien qu'ils aient été priés de ne pas le faire, les participants étant entrés dans la salle, les membres ont remis à chacun un exposé de position de la Leighton Action Coalition. et les a exhortés à l'appuyer. Ils ont changé la disposition des sièges mixtes à la table, ont menacé de se retirer et ont circulé de table en table avec des options et des priorités. Il n'est guère surprenant que le résultat final suive les directives originales " (21e siècle Dialogue 2011).
Le site Web de la Leighton Action Coalition indique que la consultation communautaire devait «envisager d'élargir la zone de développement. La pression communautaire a régné, juste, et la superficie proposée pour le développement est restée à 4 hectares ». Leur site note également qu'en 2009, le gouvernement maintenant libéral a zoné la majorité de la zone Yards en tant que parcs et terrains de loisirs, à l'exception des 4 hectares destinés au développement. La proposition a également été rapportée dans les médias locaux à l'époque. Au moment de la rédaction du présent rapport (août 2016), aucun rapport récent des médias ne faisait le point sur la situation. La Leighton Action Coalition (à partir de 2014) se plaint que le développement prévu n'était pas comme ils l'espéraient. Le département de la planification et des infrastructures de l'AO indique qu '«il est proposé de créer une zone de parc qui comprendra des installations de loisirs publiques, des aires de réhabilitation des pique-niques et des dunes, un parking amélioré et plus sûr et une nouvelle route d'accès à la plage. (DPI 2011). Cette page a été mise à jour pour la dernière fois en 2011.
En mai 2016, le maire de Fremantle, Brad Petit, a blogué sur l'ouverture de nouvelles installations à Leighton Beach. Étant donné que la plage est adjacente à la zone Yards, il est probable que les installations de la plage couvrent une partie de la zone des chantiers et le blog cite le plan directeur de Leighton Oceanside Parklands, qui semble être la proposition finale approuvée pour la zone.
Analyse et leçons apprises
Le réaménagement de Leighton Yards indique la difficulté de mettre en œuvre même une politique de planification locale dans différents gouvernements. Les changements Libéral-Travail-Libéral ont contribué au long processus de planification dans ce cas; premièrement, le gouvernement libéral a présenté un plan sans affecter de financement, puis le gouvernement travailliste a entamé un nouveau processus mené par la communauté, mais a quitté ses fonctions sans mise en œuvre. Cependant, ce n'est là qu'un des nombreux facteurs probables qui ont influencé ce cas.
Le Dialogue du 21e siècle note la difficulté de parvenir à une délibération ouverte, étant donné l'obstruction des groupes de pression locaux. Dans ce cas, la Leighton Action Coalition n'avait manifestement aucune intention réelle de délibérer ou d'envisager d'autres options que la leur. En outre, ils ont ensuite essayé d'influencer de manière disproportionnée le forum de consensus pour obtenir leur propre chemin. Bien sûr, la confiance dans la consultation communautaire était faible étant donné que le gouvernement précédent n'a pas répondu aux préoccupations de la communauté - le tout premier développement proposé était de 17 hectares de logements. Il est probable que cette première proposition a entaché tout autre effort du gouvernement pour consulter la communauté, et a contribué à cimenter les soupçons de la Leighton Action Coalition de poursuivre les efforts d'engagement. Quoi qu'il en soit, leur influence souligne l'importance d'essayer de donner l'égalité de voix à l'ensemble de la communauté - pas seulement la plus bruyante.
Le Dialogue du XXIe siècle suggère un moyen possible d'atténuer cet effet. Plutôt que de faire participer des groupes de pression en tant que participants, leur rôle pourrait être remplacé par celui d '«experts locaux»:
«Dans ce rôle, ils informeraient, exposeraient clairement leur position, mais laisseraient les délibérations qui s'ensuivraient et chercheraient un terrain d'entente à un échantillon aléatoire représentatif de la communauté» (21st Century Dialogue 2011)
Voir également
Références
21st Century Dialogue (2011) Leighton Rail Marshalling Yards Community Consensus Forum , disponible sur: http: //www.21stcenturydialogue.com/index.php? Package = Initiatives & action = ...
Commission de planification de l'Australie occidentale (2011) Leighton Oceanside Parklands Landscape Masterplan [pdf], disponible à l' adresse : http://www.planning.wa.gov.au/publications/917.asp
Liens externes
Remarques
L'article suivant a été résumé à partir du site Web de 21st Century Dialogue , où vous pouvez trouver un aperçu détaillé de cette affaire.
