introduction

Le forum de consultation bihebdomadaire est l'innovation institutionnelle la plus importante de la démocratie de consultation de la CCPPC au cours des dernières années. En tant qu'innovation dans le système, le forum de consultation bihebdomadaire est passé de la consultation des partis politiques à la consultation de la CCPPC, de la plate-forme du front uni à la plate-forme de participation et de délibération politiques, et de la désinstitutionalisation à l'institutionnalisation. Un ensemble de pratiques plus standardisées. En tant que consultation consultative, le symposium de consultation bihebdomadaire a les caractéristiques de neutralité et d'autorité. Il peut mobiliser le pouvoir des partis politiques, des gouvernements, du monde universitaire et de tous les secteurs de la société pour proposer des recommandations politiques constructives et avoir un bon impact sur les politiques publiques. , Réaliser efficacement l'amarrage de la consultation et de la prise de décision.

Sommaire

Le forum de consultation bihebdomadaire est l'innovation institutionnelle la plus importante de la démocratie de consultation de la CCPPC au cours des dernières années. En tant qu'innovation dans le système, le forum de consultation bihebdomadaire est passé de la consultation des partis politiques à la consultation de la CCPPC, de la plate-forme du front uni à la plate-forme de participation et de délibération politiques, et de la désinstitutionalisation à l'institutionnalisation. Un ensemble de pratiques plus standardisées. En tant que consultation consultative, le symposium de consultation bihebdomadaire a les caractéristiques de neutralité et d'autorité. Il peut mobiliser le pouvoir des partis politiques, des gouvernements, du monde universitaire et de tous les secteurs de la société pour proposer des recommandations politiques constructives et avoir un bon impact sur les politiques publiques. , Réaliser efficacement l'amarrage de la consultation et de la prise de décision.

Problèmes et objectif

Le forum de consultation bihebdomadaire est l'innovation institutionnelle la plus importante pour le 12e Comité national de la Conférence consultative politique du peuple chinois pour renforcer la consultation et la démocratie. Depuis le premier symposium de consultation bihebdomadaire qui s'est tenu le 22 octobre 2013 et jusqu'au 21 janvier 2016, 46 réunions ont eu lieu au total. Le forum de consultation bihebdomadaire est un système de forum de consultation régulier, basé sur des secteurs, des thèmes comme le contenu, les homologues comme les obligations et le forum comme méthode principale, intégrant les consultations thématiques, les consultations des homologues, les consultations sectorielles et les négociations de gestion des propositions en un seul, Concentrer les quatre formes importantes de consultation de la Conférence consultative politique populaire sur une plate-forme est non seulement d'une grande importance pour la Conférence consultative politique populaire pour jouer son rôle d'agence de consultation spécialisée, mais aussi pour la construction d'un système démocratique consultatif socialiste.

Histoire

Le "forum de discussion aux deux semaines" est né du "forum de discussion aux deux semaines". Pour comprendre le "forum de discussion aux deux semaines", il faut partir du "forum de discussion aux deux semaines". Le "symposium bihebdomadaire" est un symposium d'actualité et de politique entre différents partis. Son principal objectif est de communiquer des idées et d'échanger des vues sur la politique d'actualité et le front uni. Du début de la fondation de la Nouvelle Chine à la "Révolution culturelle", le "Forum bimensuel" s'est tenu 114 fois. Après le début de la «Révolution culturelle», le «double discours» a cessé son activité. Le dix-huitième Congrès national du Parti communiste chinois a proposé: "Améliorer le système démocratique consultatif socialiste. Il est nécessaire d'améliorer le système démocratique consultatif et le mécanisme de travail, et de promouvoir le développement large, à plusieurs niveaux et institutionnalisé de la démocratie consultative." Le système de consultation politique joue pleinement le rôle de la coopération politique populaire en tant que canal important de consultation et de démocratie. " Après avoir hérité du "forum de discussion de deux semaines", le Comité national de la CCPPC a mis en place le système du "forum de consultation de deux semaines". Après un intervalle de 47 ans, le "forum de discussion de deux semaines", une forme importante qui a disparu de la scène politique pendant la "Révolution culturelle", est revenu Sur la scène politique chinoise.

Contrairement au symposium bihebdomadaire, le fonctionnement du symposium de consultation bihebdomadaire est très standardisé. Depuis la reprise en octobre 2013, les 46 symposiums ont été planifiés et tenus dans les délais, généralement une fois toutes les deux semaines, le jeudi L'après-midi, environ 20 fois par an. Encore plus précieux, le forum de consultation bihebdomadaire est constamment mis à jour et constamment amélioré. Le Comité national de la CCPPC a résumé chaque réunion bihebdomadaire pour trouver de nouveaux problèmes et lacunes. Depuis le début, le Comité national de la Conférence consultative politique du peuple chinois a attaché une grande importance à la construction du système du forum de consultation bimensuel. Le Bureau général du Comité national de la Conférence consultative politique du peuple chinois a soigneusement étudié et rédigé les << Méthodes de travail du Forum de consultation bimensuel (essai) >>. Septembre 2013. Il a été examiné et approuvé lors de la six réunion des présidents. Au début de 2015, la «spécification d'organisation et de travail sur le service de consultation bihebdomadaire (essai)» a été publiée, qui expliquait 11 aspects tels que la formulation du plan, l'invitation du personnel et le matériel de discours. Sur cette base, au deuxième semestre de 2015, nous avons résumé l'expérience de la tenue de réunions et formé les `` Recommandations pour une amélioration continue du Symposium de consultation bihebdomadaire ''. À partir de l'établissement de l'ordre du jour de la réunion, invitation du personnel, organisation parlant, traitement des résultats, rapports de publicité, etc. 5 À cet égard, les avis sont largement sollicités auprès des autorités. Entités d'origine et financement

Le forum de consultation bihebdomadaire a été planifié par le Bureau général de la Conférence consultative politique du peuple chinois et approuvé par le Comité central du Parti communiste chinois.

Le processus de détermination du plan est le suivant: Le Bureau général du Comité national de la Conférence consultative politique du peuple chinois (CCPPC) commence à partir de septembre de chaque année, sollicitant divers comités, le Comité central des partis démocratiques, la Fédération de l'industrie et du commerce, et certains membres du Comité national de la Conférence consultative politique du peuple chinois, sollicitant les sujets du forum de consultation bi-hebdomadaire pour l'année prochaine. Après un tri, il a consulté à plusieurs reprises les départements concernés avant de finalement élaborer un plan de consultation annuel. Après discussion lors de la réunion du bureau du président du Comité national de la CCPPC, il a été soumis au Comité central du Parti communiste chinois pour approbation officielle.

Sélection des participants

Tout d'abord, faites attention à absorber les représentants de tous les aspects liés aux intérêts des questions dans le processus de détermination des participants, afin de garantir un jugement plus équilibré sous différentes perspectives.

Deuxièmement, invitez les membres du comité qui ont une recherche particulière, une compréhension profonde et un fort intérêt pour le sujet, afin de mener des discussions approfondies et substantielles sur le sujet, plutôt que d'en parler en général. Afin de s'assurer que les membres ont la compréhension et l'intérêt pour les questions, depuis 2015, le choix des membres a adopté une approche de "choix à double sens". Au début de l'année, le Comité national de la Conférence consultative politique du peuple chinois a publié un "Lettre", tous les membres choisissent volontairement le sujet pour mener une recherche approfondie basée sur le domaine de travail et d'expertise, soumettre des supports de discours, puis l'organisateur choisit de manière globale. De cette façon, le degré d'accord entre les membres du comité et la sélection des sujets est encore amélioré et la qualité de la consultation est plus fortement garantie. Dans le même temps, afin de refléter les caractéristiques de la CCPPC, les partis démocratiques et les personnes non partisanes devraient représenter un certain pourcentage. Afin d'élargir la participation des membres, essayez de ne pas inviter les membres à plusieurs reprises.

Troisièmement, invitez des experts non universitaires et des universitaires qui ont des opinions uniques sur le sujet. Bien sûr, comme un forum de consultation bihebdomadaire de la CCPPC aura ses propres caractéristiques et exigences. Les principaux participants doivent être des membres de la CCPPC. En raison de la faible participation, il est généralement de 20 personnes. Par conséquent, le nombre d'experts qui ne sont pas membres de la CCPPC est réservé. C'est très limité, généralement 2-3 personnes seront invitées selon l'agenda.

Quatrièmement, invitez le responsable des départements d'État concernés à parler avec les membres du comité et à écouter directement les opinions. De manière générale, environ 3 sous-ministres et même des ministres des ministères et commissions concernés participent à chaque forum de consultation.

Délibération, décisions et interaction publique

1. Travaux préparatoires . Étant donné que le plan de consultation annuel du colloque de consultation bihebdomadaire a été déterminé en décembre de l'année précédente, le bureau général du comité national de la CCPPC décomposera les tâches énumérées dans le plan de consultation annuel selon la nature du problème. Des comités spéciaux entreprennent, fondamentalement, chaque comité spécial devrait entreprendre la pré-enquête et le travail de préparation connexe de 2 sujets chaque année. Selon la situation, le comité spécial peut mener conjointement avec les partis démocratiques liés au sujet ou avec la Fédération panchinoise de l'industrie et du commerce, tout d'abord, il discutera en détail des sujets de la conférence qu'il entreprend; ensuite, organise les membres concernés à la base et les personnes ayant des questions Pour l'enquête et la recherche, la portée de l'enquête impliquera généralement 1 à 5 provinces, municipalités et régions autonomes.

2. Organisation des réunions . La réunion est divisée en deux étapes: la première étape consiste à prendre le temps de parler à tour de rôle, afin de garantir à chaque participant une chance égale d'exprimer. Différente de la pratique de consultation générale, la phase de discours étape par étape est divisée en deux unités: la première est composée de 5 orateurs réservés, 8 minutes chacun, puis d'une douzaine d'orateurs gratuits, 5 minutes chacun. La nomination du porte-parole de la nomination est conçue à l'avance et structurée de manière à ce que le problème soit observé sous différents angles. Ce discours de rendez-vous structuré a également une fonction ciblée pour guider les participants à mener une discussion approfondie sur la question sous un certain angle; le discours du locuteur libre n'est pas structuré, dans l'espoir d'introduire une nouvelle perspective sociale et de stimuler une nouvelle réflexion , Résolvez efficacement les écarts et même les malentendus causés par l'asymétrie d'information. La deuxième étape est un temps de discussion libre, pour assurer qu'il y ait confrontation entre différents points de vue et pour accroître le consensus par une discussion rationnelle. Au cours de la phase de discussion libre, en raison de la participation des chefs des départements concernés, le forum de consultation bihebdomadaire a réservé du temps aux chefs des départements concernés, mais a précisé que la réponse des ministères ne devrait pas dépasser 5 minutes.

3. Rédaction du rapport de synthèse et soumission des résultats . Dans les trois jours suivant la fin de chaque réunion, le bureau général du comité national de la CCPPC travaillera avec le comité spécial de l'entreprise pour trier les avis et suggestions à temps et les soumettre au service décisionnel compétent sous la forme d'un "rapport spécial d'information". Selon Gu Bin, directeur du Bureau d'information de la Conférence consultative politique du peuple chinois, au début du forum de consultation bihebdomadaire, tous les dirigeants centraux n'ont pas pu voir les résultats de la consultation bihebdomadaire. Les résultats de la consultation triés à la fin du colloque initial n'ont été communiqués qu'à plusieurs dirigeants centraux concernés sous la forme d'un rapport spécial de la CCPPC, et généralement pas aux ministères nationaux. Plus tard, après une décision du Comité national de la Conférence consultative politique du peuple chinois, les résultats de la consultation ont été soumis à la direction centrale et aux ministères et commissions concernés sous la forme d'une publication générale. Depuis mars 2014, les dirigeants centraux et les ministères et commissions d'État concernés peuvent voir et comprendre les résultats du forum de consultation bihebdomadaire en temps opportun.

4. Rapports promotionnels . Chaque forum de consultation bihebdomadaire sera rapporté par les principaux médias nationaux, y compris le "Quotidien du Peuple" et l'agence de presse Xinhua. La "Conférence consultative politique du peuple" proposera également deux pages pour extraire les discours des participants. Dans le même temps, une rubrique du forum de consultation bimensuel a été ouverte sur le site Web du Comité national de la Conférence consultative politique du peuple chinois. Des rapports connexes, des résumés de discours et même quelques vidéos seront présentés dans cette rubrique. La chose la plus importante est que le jour de chaque symposium, CCTV en rendra compte. Comme nous le savons tous, le raccordement de nouvelles est le programme de télévision le plus populaire en Chine, et son effet de diffusion peut être imaginé.

Influence, résultats et effets

L'avantage du forum de consultation bihebdomadaire en tant que forme importante de consultation de la CCPPC est qu'il peut utiliser le statut spécial de la CCPPC dans le système politique chinois pour construire efficacement un pont entre la consultation et la prise de décision. Ce pont a deux canaux, un Une chaîne relie les partis politiques et une chaîne connecte le gouvernement. D'une part, les résultats du forum de consultation bihebdomadaire seront directement soumis au Comité permanent du Politburo et aux membres du Politburo du Comité central du PCC sous la forme d'un "rapport spécial d'information", et le Politburo et son comité permanent sont au cœur du processus décisionnel chinois; Lors de la tenue du forum de consultation hebdomadaire, le responsable du service concerné sera invité à participer. Bien que le forum de consultation bihebdomadaire lui-même ne soit pas une consultation décisionnelle, ce type d'organisation peut permettre aux résultats de la consultation d'atteindre directement le service décisionnel concerné. Par conséquent, il y a deux façons d'influencer la prise de décision du forum de consultation bihebdomadaire: l'une consiste à introduire les opinions et suggestions générées par la consultation dans l'agenda politique à travers les instructions de la direction centrale. En fait, le "rapport spécial sur l'information" du forum de consultation bimensuel a été essentiellement approuvé, et certains rapports spéciaux ont même reçu plus de 10 approbations, dont l'un consiste à promouvoir directement la formulation de politiques par le biais des chefs des départements concernés. Le premier est le problème de l'industrialisation de la construction, et le second est le problème de la protection des droits des travailleurs de la construction.

Remarques

Auteur: Tanhuo Sheng, professeur agrégé, Université Tsinghua

Wu Zhihong, rédacteur en chef, CCPPC Daily

Cas soumis par: Qin Xuan

Cet article est composé d'extraits de l'article de Tan Huosheng et Wu Zhihong "Recherche empirique sur le forum de consultation bimensuel de la CCPPC en Chine".