Problèmes et objectif
La planification locale et la budgétisation participative est un processus démocratique de participation des citoyens qui a deux tâches principales:
- La construction et l'application des plans de développement local dans chaque commune et canton.
- Et l'investissement décidé par les citoyens des 5% annuels de l'ensemble du budget municipal
La Mairie de Medellín la présente comme une extension de l'exercice de la démocratie car:
- Il encourage les habitants d'une commune ou d'un canton à délibérer sur les questions et les besoins collectifs.
- Il permet de traduire cette discussion en propositions d'investissement et en décisions du budget municipal.
- Cela nécessite une surveillance et un suivi continus des investissements et du développement des initiatives communautaires, favorisant la transparence et l'efficacité administrative.
Histoire
Depuis plusieurs années, Medellín met en œuvre la planification locale avec la budgétisation participative. Cette planification est effectuée pour le budget de chaque exercice.
L'accord municipal 43 de 2007, crée et institutionnalise l'aménagement local et le budget participatif dans le cadre du système d'urbanisme (accord 043 de 1996)
Le système de planification municipale de Medellín est composé de trois sous-systèmes:
- Sous-système de coordination générale pour la planification et le développement
- Comité intersectoriel (coordination et liaison)
- Unité de planification et de programmation (formule des plans sectoriels et des plans de développement municipal)
- Sous-système d'organisation éducative pour la participation des citoyens à la planification
- Conseil d'aménagement du territoire
- Conseils d'administration locaux
- Conseil municipal
- Département administratif de l'urbanisme
- Sous-système de suivi, d'évaluation et de contrôle
La planification locale et la budgétisation participative sont l'ensemble des autorités, organes, instruments et mécanismes de contrôle, visant à atteindre les objectifs de développement des communes et des cantons, dans le cadre de la planification municipale, et font partie intégrante du système municipal de Planification.
Le maire, en tant que conseiller maximum de la gestion de la municipalité, par le biais de l'accord n ° 43, accorde aux conseils communaux et aux conseils de région le pouvoir de décider dans le domaine de la budgétisation participative.
En outre, le Département de la planification administrative doit attribuer une composante appelée budgétisation participative dans le plan d'investissement pluriannuel, qui ne peut être inférieure à 5% de la valeur totale dudit plan. Dans tous les cas, la valeur totale de cette composante ne sera pas inférieure à 5% du budget d'investissement de la municipalité chaque année. Le Service de la planification administrative distribuera le budget participatif par communes et cantons, selon des critères de population, d'indice de développement humain, d'indice de qualité de vie et autres qui garantissent les principes d'équité sociale et de solidarité territoriale.
Pour institutionnaliser et légitimer le processus de planification du développement local, les organes suivants sont créés en tant qu'organismes de planification participative au niveau des communes et des cantons:
- Conseils communautaires dans la zone urbaine
- Conseils de corregime dans les zones rurales
- Assemblées de quartier en zone urbaine
- Assemblage de trottoirs dans les zones rurales.
Les commissions thématiques sont également articulées au système, qui sont constituées selon la structure des plans de développement local et les caractéristiques et la dynamique du processus de planification de chaque commune ou canton. Compte tenu de l'expérience accumulée de la budgétisation participative dans le cas où il n'y a pas de plan de développement local, il est recommandé de créer des commissions obéissant à des paramètres thématiques pour différents domaines d'intérêt (éducation, culture, loisirs et sport, environnement, coexistence, etc.)
Entités d'origine et financement
- Bureau du maire de Medellín
- Coopération de l'Union européenne (Projet de participation communautaire pour la planification du développement, l'investissement public et la productivité 2011-2013)
Sélection des participants
- Conseil Communal et Conseil Corregimental: C'est le guide maximum pour la planification participative dans chacune des communes et cantons. Il est présidé par le Conseil d'administration local, pour sa constitution, il sera appelé par le Département de la planification administrative avec le JAL. Il est en charge de légitimer et adopter le plan de développement de la commune ou du canton, de prioriser et d'approuver les investissements du Budget Participatif qui feront partie du Budget Annuel de la Municipalité.
Membres:
- Tous les membres du conseil d'administration local à part entière.
- Les délégués élus dans les assemblées de quartier et de village.
- Les délégués des organisations sociales, communautaires et solidaires, à raison de 1 pour chaque organisation choisie par le conseil d'administration ou l'assemblée.
- Un représentant pour chacun des conseils de populations spécifiques ou sectorielles reconnues par la loi, avec une présence dans la commune ou le canton (CMJ, Cabildo Mayor, Femmes, Négritudes, Minorités, Personnes déplacées, entre autres).
- Le maire ou son délégué avec voix et sans vote.
- Les équipes zonales composées de personnel technique de l'administration municipale, qui participeront avec voix et sans vote.
- Un délégué du Conseil en tant qu'observateur du processus.
Quartier et assemblée de quartier: C'est un lieu de rencontre entre les habitants et les voisins de chaque quartier ou trottoir de Medellín. En tant qu'organisme de planification, il cherche à élargir et à garantir la participation des citoyens à la fois à la planification locale et au budget participatif des communes et des cantons. Ils seront convoqués par le JAL, avec le soutien de l'administration.
Ceux qui souhaitent participer doivent s'inscrire au bureau du secrétaire au développement social de la mairie de Medellín, ou dans les communes et les cantons, sur les sites et dans les délais indiqués pour chaque période.
Il existe des exigences pour les organisations qui souhaitent inscrire un candidat pour participer en tant que représentant et aussi pour ceux qui le souhaitent par le quartier ou l'Assemblée de quartier.
Les délégués admis et élus participeront au programme et devront suivre une formation obligatoire sur des sujets liés à la planification locale et à la budgétisation participative. Ces formations seront certifiées par le bureau du maire de Medellín et fourniront des éléments pour participer aux questions de développement local et à la définition des initiatives d'investissement communautaire pour l'année correspondante.
Les zones, communes ou cantons ou toute division territoriale de la ville peuvent, par le biais d'un processus de participation, préparer leurs propres plans de zone pour un développement à moyen terme, dans le but d'obtenir des ressources et d'organiser leur utilisation, conformément à leur dans le cadre du plan de développement municipal.
Pour ces plans, des Comités Communautaires de Développement Intégré (CCDI) sont formés auxquels ils participent:
- Responsable social de la zone.
- Inspecteur CERCA (programme MASCERCA ), qui le coordonnera.
- Promoteurs communautaires des dépendances municipales dans le domaine social (développement social, protection sociale, INDER, éducation et culture, gouvernement, santé métropolitaine et autres).
- Représentant du Département de la planification administrative.
- Représentant des conseils d'administration
- Locaux pour chaque Commune ou Corregimiento faisant partie de la zone de couverture du Plan.
- Représentant des Comités d'Action Communautaire pour chaque Commune ou Corregimiento faisant partie de la zone de couverture du Plan.
- Jusqu'à sept (7) représentants d'autres formes d'organisations publiques et privées présentes dans la zone.
En général, les organisations avec les représentants qui remplissent les conditions, ainsi que les élus font partie des Conseils Communaux et Corregimientaux, sont en charge de préparer, prioriser et décider des initiatives d'investissement communautaire, planifier et gérer le développement des leurs emplacements.
Délibération, décisions et interaction publique
La formulation du budget participatif comprend généralement les phases suivantes:
- Affectation du budget annuel pour chaque commune et canton dans le cadre du Plan Opérationnel Annuel d'Investissements de la validité respective.
Les ressources sont réparties comme suit:
- Population: 40% (plus la population est grande, plus la ressource est grande)
- Indice de qualité de vie: 35% (plus la qualité de vie est basse, plus la ressource est grande)
- Participation aux assemblées de quartier et de quartier: 25% (plus la participation est élevée, plus la ressource est importante)
- Mener des assemblées de quartier et de trottoir pour identifier les problèmes et les opportunités dans chaque quartier ou trottoir. Chaque assemblée élira un (a) délégué (a) au conseil communal ou de régiment, au taux de, au maximum, un (1) pour 25 électeurs à l'assemblée de quartier et un pour 15 électeurs à l'assemblée de quartier.
Moment 1: Les problèmes et les besoins du quartier, de la commune, du trottoir et du canton sont analysés et délibérés, selon chacun des plans de développement local, où toutes les personnes de plus de 14 ans peuvent participer. Dans cet espace, une exposition de l'état des programmes et projets du plan de développement local de la commune ou du canton respectif est réalisée, expliquant les fonctions de planification locale et de budgétisation participative. Les candidats et les candidats candidats pour les délégués sont présentés à la communauté, où ils signent l'engagement public à la transparence. Un représentant est choisi pour former la Commission de contrôle et les mécanismes de vote mis en place lors de la hiérarchisation des priorités et des élections sont expliqués.
Moment 2: Le jour de la priorisation et des élections est le deuxième moment où vous votez pour élire les délégués, qui composent les conseils communaux et corrélatifs.
Dans ces conférences, les électeurs sélectionnent les priorités de chaque quartier et trottoir, ce qui sert de contribution pour établir les questions à financer avec des ressources de la planification locale et de la budgétisation participative.
- Réalisation des Conseils Communaux et Corregimentaires dans les différentes phases du processus: Diagnostic, priorisation, approbation du budget participatif, contrôle et suivi de l'exécution.
Les conseils communaux et régionaux sont le sommet de la planification du processus, dans lequel les délégués élus par chaque commune et canton, décident et approuvent dans quelles initiatives d'intérêt communautaire 5% des ressources municipales seront investies. L'investissement de ces ressources vise à répondre aux besoins les plus ressentis de chaque territoire, à travers les Commissions Thématiques.
- Approbation de la décision du Conseil Communal et Corregimental par résolution du Conseil Administratif Local et remise au Département de la Planification Administrative.
Influence, résultats et effets
- Il permet de connaître les besoins et les façons de penser des femmes, des hommes, des jeunes, des adultes, des personnes âgées, des populations autochtones, des Afro-descendants, de la population LGBT, des groupes en situation de handicap et de déplacement, reconnaissant que chacun vit en ville et a droit à une vie décente et plein de respect pour la différence
- Il a permis aux citoyens d'influencer l'allocation des ressources municipales, en priorisant les demandes et les besoins, afin d'intégrer les processus de développement local de leurs communes et cantons dans le développement de la ville. Il existe une influence de la société et des citoyens sur les décisions importantes.
- Préparer et mettre en œuvre les plans de développement local dans chaque commune et canton.
- Conformément à l'article 3 de l'accord municipal n ° 43 de 2007, les dispositions établies dans cet accord sont obligatoires pour le maire, l'administration municipale de Medellín et sont contraignantes pour toutes les agences municipales centrales et décentralisées. Les priorités résultant du processus de budgétisation participative sont intégrées dans le budget de la ville.
- Le budget participatif résultant de la conférence est publié et mis à disposition. La matrice d'exécution budgétaire participative pour chaque année est également publiée.
Analyse et critique
- C'est un espace pour participer et parler, afin qu'ensemble, à travers des rencontres et des rencontres, se construisent un destin et l'histoire de la ville, pesant les différentes options pour décider de ce qui est le mieux pour la communauté, notamment en ce qui concerne la finalité du processus. (num.1). Il peut être décrit comme un processus de délibération et d' autonomisation inclusif et informé pour les citoyens.
- De plus, la dynamique de la Planification Locale et de la Budgétisation Participative est consolidée comme un exercice de transparence dans la gestion des ressources municipales, ce qui exige la coresponsabilité de tous les citoyens.
- La publication et le suivi des résultats, ainsi que la manière d'allouer les ressources, sont des facteurs qui motivent et promeuvent la participation d'un plus grand nombre de citoyens au processus.
- Le processus comprend également une phase d'éducation politique pour les citoyens adultes et en particulier pour les délégués.
- Il s'agit d'un processus intermédiaire entre les autorités démocratiques et la participation directe des citoyens, sachant que dans les phases où il sera décidé par les délégués, nous serions confrontés à la démocratie participative.
Sources secondaires
- ABC de la planification locale et de la budgétisation participative Medellín 2011
- Entente municipale no 43 de 2007
- Décret n ° 1073 de 2009
