Face à l'expansion urbaine rapide, les ONG, les comités de quartier et les acteurs de la société civile se sont associés au gouvernement municipal pour élaborer un plan de développement durable dans lequel le budget participatif a été intégré en 1999.
Problèmes et objectif
Ilo, est une ville portuaire du sud-ouest du Pérou, dans le département de Moquegua, avec quelque 60 000 habitants. Les principales activités économiques de la ville comprennent la pêche et l'exploitation minière. Suite à l'augmentation de l'activité industrielle des années 1950, la migration et l'expansion urbaine de la ville sont devenues chaotiques et non réglementées. Parallèlement, le développement du secteur industriel a généré une contamination, qui est devenue particulièrement problématique dans les années 80 [1] .
Pour résoudre ces problèmes, de nombreuses ONG, comités de quartier et associations ont cherché à réguler le développement économique de la ville, luttant contre les colonies illégales et des sociétés telles que Southern Peru Copper Corporation , une société minière responsable de la contamination de l'eau dans le processus. En collaboration avec le gouvernement municipal, dirigé par une coalition de gauche depuis 1980, cette société civile dynamique a élaboré le Plan de développement durable (PDS, Plan de Desarrollo Sostenible ). La budgétisation participative a été intégrée aux discussions du plan de développement durable en 1999 [2] .
Selon la municipalité d'Ilo [3] , PB a les objectifs suivants:
- Améliorer l'efficacité de l'allocation et de l'exécution des ressources publiques, conformément aux priorités identifiées par les plans de développement concertés, les plans sectoriels et nationaux, en assurant la responsabilité fiscale, la paix et la concertation dans la société civile.
- Renforce les relations entre l'État et la société civile en introduisant des mécanismes de démocratie directe et de démocratie représentative pour générer des compromis et des responsabilités partagées.
- Impliquer la société civile dans la réalisation des objectifs stratégiques du Plan de développement concerté et créer une conscience citoyenne.
- Identifier les priorités d'investissement public en établissant une classification pour l'exécution des projets.
- Renforce le contrôle et la vigilance citoyenne sur l'exécution du budget et la gestion fiscale.
Historique et contexte
La budgétisation participative à Ilo a ses racines dans un processus de dialogue et d'échange entre les autorités locales, les secteurs publics et les organisations de la société civile dirigé par le gouvernement local, qui a commencé dans les années 80 et s'est intensifié au cours des années 90.
Dans les années 80, deux organisations civiles clés, le Travail et le CEOP-OIT ( Centro de Educación, Organización y Promoción del Desarrollo de Ilo ) ont commencé à travailler avec les communautés urbaines marginalisées, encourageant la participation locale sous la forme d'assemblées populaires et de comités de quartier. Les syndicats et le CEOP-OIT collaborent de plus en plus avec la municipalité d'Ilo, dirigée par une coalition de gauche favorable à la participation de la société civile [4] .
Cette collaboration a pris une nouvelle forme dans les années 1990. La chute du système des partis au Pérou a permis un dialogue entre les ONG et les autorités municipales et un certain nombre d'acteurs civils dans les institutions publiques [5] . De là, des comités de gestion communautaire ont été créés par la municipalité pour canaliser la participation du public. Ces comités étaient composés de citoyens, d'autorités publiques et d'organisations privées pour la construction d'infrastructures publiques [6] . Les liens entre les différents acteurs se sont renforcés en vue d'un nouvel objectif: la société minière, Southern Peru Copper Corporation . Les pouvoirs publics, les institutions et les organisations sociales ont négocié avec l'entreprise et le gouvernement central en vue de réduire l'impact environnemental négatif de la contamination de la ville et de réorganiser la gestion urbaine. Ce processus de concertation faisait partie de la définition du plan de développement durable, à travers lequel ont émergé un certain nombre d'instruments politiques différents, y compris la budgétisation participative [7] .
Entités organisatrices, d'appui et de financement
Le budget d'investissement participatif pourrait être financé par la municipalité mais aussi par d'autres acteurs tels que les citoyens, les ONG ou le secteur privé. Cependant, Ilo PB est largement indépendant du budget de la municipalité [8] .
Le PB à Ilo a été mis en œuvre pour la première fois en 1999 en tant que «projet pilote» avec 15% de son budget du conseil municipal (420 000 nouveaux soles). Depuis 2005, près de 90% du budget d'investissement est discuté lors des sessions PB [9] .
Recrutement et sélection des participants
Les campagnes sont généralement lancées par la municipalité dans le but de motiver les gens à participer aux comités de quartier où les citoyens décident des projets possibles et des investissements publics. Pour participer au processus PB, les citoyens doivent s'inscrire dans leur municipalité comme «agents participants». Les membres de la société civile peuvent également participer aux conseils de coordination régionaux et locaux, qui sont légalement enregistrés en tant qu'organisations de la société civile [10] .
Plusieurs villes du Pérou ont pris des mesures positives pour favoriser la participation des femmes et d'autres groupes exclus. Ilo en fait partie. La municipalité a mis en place un système de quotas pour garantir que 50% des sièges des délégués et trois sièges au comité directeur soient attribués aux femmes [11] . Ces quotas ont conduit à une présence accrue des femmes, de 38% en 2000 à 52% en 2007 [12] .
Méthodes et outils utilisés
L'un des premiers projets participatifs de ce type au Pérou, le cycle budgétaire participatif de l'oit comprend quatre étapes:
- Préparation
- Concertation / consultation
- Coordination
- Formalisation
Ce qui s'est passé: processus, interaction et participation
Selon la loi nationale 29298 du Pérou, le processus de délibération est délimité en quatre étapes: préparation, concertation, coordination et formalisation (PLAN).
1) La préparation comprend les campagnes de communication mentionnées ci-dessus. Une fois le processus communiqué et les participants actifs inscrits, des sessions de formation sont dispensées aux participants.
2) Concertation: les agents participants se réunissent pour discuter du plan de développement de la région et prioriser les projets qui devraient être financés dans le nouveau budget. Une équipe technique évalue ensuite les projets proposés et formule une recommandation de financement.
3) Coordination: à ce stade, les représentants des différents niveaux de gouvernement se rencontrent pour s'assurer que les dépenses sont coordonnées et ont un impact régional.
4) Formalisation: ces étapes se déroulent lors d'une réunion régionale. Tous les participants votent pour une liste finale de projets. La liste est ensuite envoyée au Conseil régional de coordination et au Conseil régional, comme un organe législatif, pour approbation.
Enfin, la liste est envoyée au Ministère de l'économie et des finances, qui évalue la viabilité technique et envoie un budget final au Congrès pour approbation dans le cadre du processus budgétaire national.
Influence, résultats et effets
Le PB à Ilo a été mis en œuvre en 1999 et est un processus continu avec des plans déjà établis pour l'avenir.
Le BP Ilo a été, avec le projet de participation de Villa el Salvador [13] , l'un des premiers exemples de participation citoyenne au Pérou. Il est toujours une référence à l'échelle nationale et est devenu un modèle pour les Nouvelles Lois Municipales Organiques du Pérou pour la mise en œuvre du PB. Son succès est dû en partie aux efforts d'une société civile dynamique, combinée à une organisation sociale solide et à une volonté politique de la municipalité au niveau local. Les acteurs impliqués ont mené une campagne efficace pour améliorer la gestion urbaine et réduire la contamination de la ville [14] .
Analyse et leçons apprises
Si le succès précoce de la budgétisation participative dans la ville d'Ilo doit se poursuivre et que la participation des citoyens doit être augmentée, il y a diverses améliorations à apporter au processus. L'expérience Ilo PB dépend de la participation active des ONG et d'une configuration locale très spécifique. Le transfert de politique de ce type de PB pourrait générer des résultats imprévisibles pour d'autres villes péruviennes, en particulier dans les zones péruviennes sortant d'un conflit.
Le processus de délibération est également largement limité en ce qui concerne les citoyens. Le rôle des ONG sape le potentiel des citoyens à participer pleinement au processus. La nécessité d'enregistrer chaque agent participatif, telle qu'articulée et dirigée par les pouvoirs publics, formalise et institutionnalise le processus, ce qui pourrait générer de la méfiance chez certaines personnes. En fait, la composition des participants favorise fortement les membres déjà actifs de la société civile [15] .
La participation et la démocratie directe sont en fait assez limitées en raison des multiples possibilités de veto dont disposent les autorités représentatives. Les représentants interviennent à plusieurs reprises au cours du processus et prennent souvent des décisions lors de l'adoption du projet [16] .
Malgré les lois de décentralisation au Pérou, l'allocation budgétaire est encore largement décidée au niveau national lorsque le ministère de l'Économie et des Finances, au stade final, évalue la viabilité technique des projets et envoie un budget final au Congrès pour approbation dans le cadre de le processus budgétaire national. Dépendance centralisée générée par l'État et mentalité de pétitionnaire parmi les gouvernements locaux [17] .
Voir également
Budget participatif de Villa El Salvador (Pérou)
Budgétisation participative au Pérou (2004-présent)
Références
[1] Julio Díaz Palacios et Liliana Miranda Sara, «' Concertación' (Reaching Agreement) and Planning for Sustainable Development in Ilo, Peru », in Reducing Poverty and Sustaining the Environment: The Politics of Local Engagement , éd. par Stephen Bass et al. (Londres; Sterling, VA: Earthscan Publications Ltd., 2005).
[2] Carlos Vargas León, « Desarrollo local y participación política en Ilo. Nuevas formas de articulación y representación social y política . », Documento de trabajo (Lima: Instituto de Estudios Peruanos, 1998).
[3] Les objectifs suivants sont décrits dans le budget participatif de l'oit pour 2015, http://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/12140/PLAN_12140_2014_PP_2015.pdf
[4] Michaela Hordijk, « Gouvernance participative au Pérou: exercer la citoyenneté », Environnement et urbanisation 17, no 1 (1er avril 2005): 219-36, doi: 10.1177 / 095624780501700111.
[5] Vargas León, «Desarrollo local y participación política en Ilo. Nuevas formas de articulación y representación social y política. »
[6] Ibid.
[7] Julio Díaz Palacios, «El Presupuesto Participativo y sus Relaciones con la Legitimidad del Poder y la Gobernanza en el Perú», in La legitimad del poder en los países andino-amazónicos (Institut de recherche et débat sur la gouvernance, 2011) , 300, http://www.institut-gouvernance.org/es/chapitrage/fiche-chapitrage-8.html .
[8] Díaz Palacios et Miranda Sara, «'Concertación' (Conclusion d'un accord) et planification du développement durable à Ilo, Pérou».
[9] Díaz Palacios, «El Presupuesto Participativo y sus Relaciones con the Legitimidad del Poder y la Gobernanza en el Perú».
[10] Stephanie McNulty, «Amélioration de la gouvernance? Exploring the Results of Peru's Participatory Budgeting Process », SSRN Scholarly Paper (Rochester, NY: Social Science Research Network, 2013), http://papers.ssrn.com/abstract=2300681 .
[11] Yves Cabannes, «La budgétisation participative: une contribution significative à la démocratie participative», Environnement et urbanisation 16, n ° 1 (1er avril 2004): 27‑46, doi: 10.1177 / 095624780401600104.
[12] LABOR Asociación Civil-Perú, «Nueve Años de Presupuesto Participativo en Ilo: Experiencia Exitosa de Participación Ciudadana», consultée le 1er décembre 2016, http://www.labor.org.pe/?p=630.
[13] «Budgétisation participative (Villa El Salvador, Pérou) | Participedia », consulté le 1 décembre 2016, https://participedia.net/case/473
[14] Jesús Raúl Choque Fernández et Leonel Edson Guerreros Rumaldo, «El presupuesto participativo en el Perú», dans Concurso sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública (Participación de los Ciudadanos en la Gestión Pública, Caracas: CLAD, 2009) , 25; Ronald GJ Boon, Anastasia Alexaki et Ernesto Herrera Becerra, «The Ilo Clean Air Project: A Local Response to Industrial Pollution Control in Peru», Environment and Urbanization 13, no 2 (1 octobre 2001): 215‑32, doi: 10.1177 / 095624780101300217.
[15] McNulty, «Amélioration de la gouvernance? »
[16] Díaz Palacios et Miranda Sara, «'Concertación' (Conclusion d'un accord) et planification du développement durable à Ilo, Pérou».
[17] Ibid.
Liens externes
Portail de la transparence - Participation des citoyens à Ilo
