Data

Location
Haining
Zhejiang
China
Scope of Influence
name:scope_of_influence-key:citytown
Links
https://baike.baidu.com/item/%E6%B5%B7%E5%AE%81/39897
Start Date
Ongoing
Yes
Total Number of Participants
100
Facilitators
No
Face-to-Face, Online, or Both
Face-to-Face
Decision Methods
Not Applicable
Communication of Insights & Outcomes
Public Report

CASE

Haining Petition Deliberation and Review Team, China

September 8, 2018 Scott Fletcher, Participedia Team
June 9, 2017 Xuan
Location
Haining
Zhejiang
China
Scope of Influence
name:scope_of_influence-key:citytown
Links
https://baike.baidu.com/item/%E6%B5%B7%E5%AE%81/39897
Start Date
Ongoing
Yes
Total Number of Participants
100
Facilitators
No
Face-to-Face, Online, or Both
Face-to-Face
Decision Methods
Not Applicable
Communication of Insights & Outcomes
Public Report

2014年9月,中国海宁组建百人信访评议团,引入群众“陪审团”模式,建立多层次“百人评议员库”,以中立性、多元化、社会化为指导原则挑选信访评议团,对特殊疑难信访事项进行公开评议,助推矛盾纠纷的化解。

Problems and Purpose

海宁信访评议团的建立,是为了解决实际工作中信访群众对政府部门缺乏信任、存在对立情绪的问题。信访团设想通过号召中立性、多元化的第三方力量的社会参与,通过群众陪审参评信访问题的方式,来破解疑难信访问题,推进信访工作朝向更加公正、公平和民主和方向发展。

海宁信访评议团参照海外法院陪审团模式,是探索和破解信访难题的创新之路。

Background History and Context 

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Organizing, Supporting, and Funding Entities

海宁市信访工作联席会议、海宁市信访局

Participant Recruitment and Selection

建立多层次“百人评议员库”。以中立性、多元化、社会化为指导原则,从不同社会阶层精挑细选组建信访评议团。信访团由100名社会各界人士组成,包括人大代表、政协委员、群众代表、律师、人民调解员、仲裁员、社会工作者、专家学者等多元化的人员,通过所在单位、组织、团体推荐,由市联席办把关进行资格审查后确定,其中人大代表10名、政协委员10名、群众代表40名、律师9名、人民调解员9名、仲裁员4名、社会工作者6名、专家学者12名,充分体现了评议员的广泛性。同时,为确保评议员队伍素质,提升评议员的公信力,出台《海宁市信访评议员聘任管理办法》,建立评议员“进入”和“退出”机制,及时完善、动态调整信访评议团成员。

Methods and Tools Used

规范评议流程,现场公布票决结果。信访公开评议按照信访人和信访事项承办单位陈述、质证、辩论、质询等十个程序要求,评议员询问当事双方、咨询员,就评议事项发表各自观点。区别于一般的信访听证会,“信访评议团”在评议会现场进行无记名公开投票,当场公布投票结果。为提升公信力,咨询员一般邀请市政府法制办、职能部门专业人士担任,并安排电视台全程摄像。同时,强化了票决结果的运用,明确评议票决满意率达三分之二(含)以上的,认定信访事项处理意见成立,如低于三分之二以下的,认定信访事项处理意见存在问题,责成信访事项承办单位重新办理该信访事项。

Influence, Outcomes, and Effects

1.有效推进信访工作的公正性、公开性和民主性。海宁信访评议团搭建起公开公正的平台,让信访当事人和承办单位双方说依据、晒证据。评议员站在第三方角度,给信访人和政府部门提出合理的意见建议,并且现场公开投票表决,促使信访事项的处置更加公平、公开。

2.依法保障信访人的合法权益。

信访评议活动公开举行,按照听证模式,信访人享有陈述、申辩、咨询和质证等权力,充分保障信访人与承办单位双方同等地位。另一方面,还实施评议当事人(信访人)自选评议员制度,让当事人感受充分的公开、公平。

3.促进承办单位依法行政。

信访评议团制度督促承办单位更加依法依规办事,争取来自社会不同阶层的评议员现场支持和理解。这对于承办单位来说也是来自社会的监督和舆论的压力,促使其依法办事。

2015年,海宁信访评议团工作列入了浙江省信访工作改革试点项目。至目前,已组织评议8件,其中集体访3件,个体访5件,主要涉及社会保障、工龄计算、退休待遇、拆迁安置、油烟扰民等信访事项,目前8件评议件中7件信访当事人没有出现重复信访,化解率达87.5%,取得了良好的社会效果。

访群众获得了公平、公正的表达诉求和意见的平台;承办单位获得了促进依法行政的动力;评议员获得了参与了解信访工作、化解矛盾纠纷的机会;信访局获得了向社会公众展示宣传信访工作机制、信访程序的载体。

Analysis and Lessons Learned

信访评议团制度,将问题公开摆上台面,聚合法律、道德、舆论、调解等各种社会资源参与到疑难复杂信访事项的处理,既能促进政府部门依法行政,提升政府公信力,又能增强信访工作透明度,扩大群众知情权、参与权,切实维护群众合法权益,推动信访问题化解在基层。我们认为,信访评议团是对传统信访制度的一种创新,是一条介于行政手段与司法途径之间的化解信访问题的新路径。

See Also 

References

[1]. 海宁在全省首创“群众陪审团”公开评议制度[J]. 江南论坛,2017,(03):43.

External Links

http://www.jiaxing.gov.cn/zwxx/szfxx/gzdt_9991/zwdt/201501/t20150104_460447.html

http://www.jiaxing.gov.cn/zwxx/szfxx/gzdt_9991/zwdt/201701/t20170109_659...

http://www.haining.tv/3g/news/folder205/2016-05-25/121942.html

Notes

Lead image: 掌上海宁 https://goo.gl/AWH8J7