Data

Location
Haining
Zhejiang
China
Scope of Influence
name:scope_of_influence-key:citytown
Links
https://baike.baidu.com/item/%E6%B5%B7%E5%AE%81/39897
Start Date
Ongoing
Yes
Total Number of Participants
100
Facilitators
No
Face-to-Face, Online, or Both
Face-to-Face
Decision Methods
Not Applicable
Communication of Insights & Outcomes
Public Report

CASE

Haining Petition Deliberation and Review Team, China

First Submitted By Xuan

Most Recent Changes By Scott Fletcher, Participedia Team

Location
Haining
Zhejiang
China
Scope of Influence
name:scope_of_influence-key:citytown
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Start Date
Ongoing
Yes
Total Number of Participants
100
Facilitators
No
Face-to-Face, Online, or Both
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Decision Methods
Not Applicable
Communication of Insights & Outcomes
Public Report

2014年9月,中国海宁组建百人信访评议团,引入群众“陪审团”模式,建立多层次“百人评议员库”,以中立性、多元化、社会化为指导原则挑选信访评议团,对特殊疑难信访事项进行公开评议,助推矛盾纠纷的化解。

Problems and Purpose

海宁信访评议团的建立,是为了解决实际工作中信访群众对政府部门缺乏信任、存在对立情绪的问题。信访团设想通过号召中立性、多元化的第三方力量的社会参与,通过群众陪审参评信访问题的方式,来破解疑难信访问题,推进信访工作朝向更加公正、公平和民主和方向发展。

海宁信访评议团参照海外法院陪审团模式,是探索和破解信访难题的创新之路。

Background History and Context 

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Organizing, Supporting, and Funding Entities

海宁市信访工作联席会议、海宁市信访局

Participant Recruitment and Selection

建立多层次“百人评议员库”。以中立性、多元化、社会化为指导原则,从不同社会阶层精挑细选组建信访评议团。信访团由100名社会各界人士组成,包括人大代表、政协委员、群众代表、律师、人民调解员、仲裁员、社会工作者、专家学者等多元化的人员,通过所在单位、组织、团体推荐,由市联席办把关进行资格审查后确定,其中人大代表10名、政协委员10名、群众代表40名、律师9名、人民调解员9名、仲裁员4名、社会工作者6名、专家学者12名,充分体现了评议员的广泛性。同时,为确保评议员队伍素质,提升评议员的公信力,出台《海宁市信访评议员聘任管理办法》,建立评议员“进入”和“退出”机制,及时完善、动态调整信访评议团成员。

Methods and Tools Used

规范评议流程,现场公布票决结果。信访公开评议按照信访人和信访事项承办单位陈述、质证、辩论、质询等十个程序要求,评议员询问当事双方、咨询员,就评议事项发表各自观点。区别于一般的信访听证会,“信访评议团”在评议会现场进行无记名公开投票,当场公布投票结果。为提升公信力,咨询员一般邀请市政府法制办、职能部门专业人士担任,并安排电视台全程摄像。同时,强化了票决结果的运用,明确评议票决满意率达三分之二(含)以上的,认定信访事项处理意见成立,如低于三分之二以下的,认定信访事项处理意见存在问题,责成信访事项承办单位重新办理该信访事项。

Influence, Outcomes, and Effects

1.有效推进信访工作的公正性、公开性和民主性。海宁信访评议团搭建起公开公正的平台,让信访当事人和承办单位双方说依据、晒证据。评议员站在第三方角度,给信访人和政府部门提出合理的意见建议,并且现场公开投票表决,促使信访事项的处置更加公平、公开。

2.依法保障信访人的合法权益。

信访评议活动公开举行,按照听证模式,信访人享有陈述、申辩、咨询和质证等权力,充分保障信访人与承办单位双方同等地位。另一方面,还实施评议当事人(信访人)自选评议员制度,让当事人感受充分的公开、公平。

3.促进承办单位依法行政。

信访评议团制度督促承办单位更加依法依规办事,争取来自社会不同阶层的评议员现场支持和理解。这对于承办单位来说也是来自社会的监督和舆论的压力,促使其依法办事。

2015年,海宁信访评议团工作列入了浙江省信访工作改革试点项目。至目前,已组织评议8件,其中集体访3件,个体访5件,主要涉及社会保障、工龄计算、退休待遇、拆迁安置、油烟扰民等信访事项,目前8件评议件中7件信访当事人没有出现重复信访,化解率达87.5%,取得了良好的社会效果。

访群众获得了公平、公正的表达诉求和意见的平台;承办单位获得了促进依法行政的动力;评议员获得了参与了解信访工作、化解矛盾纠纷的机会;信访局获得了向社会公众展示宣传信访工作机制、信访程序的载体。

Analysis and Lessons Learned

信访评议团制度,将问题公开摆上台面,聚合法律、道德、舆论、调解等各种社会资源参与到疑难复杂信访事项的处理,既能促进政府部门依法行政,提升政府公信力,又能增强信访工作透明度,扩大群众知情权、参与权,切实维护群众合法权益,推动信访问题化解在基层。我们认为,信访评议团是对传统信访制度的一种创新,是一条介于行政手段与司法途径之间的化解信访问题的新路径。

See Also 

References

[1]. 海宁在全省首创“群众陪审团”公开评议制度[J]. 江南论坛,2017,(03):43.

External Links

http://www.jiaxing.gov.cn/zwxx/szfxx/gzdt_9991/zwdt/201501/t20150104_460447.html

http://www.jiaxing.gov.cn/zwxx/szfxx/gzdt_9991/zwdt/201701/t20170109_659...

http://www.haining.tv/3g/news/folder205/2016-05-25/121942.html

Notes

Lead image: 掌上海宁 https://goo.gl/AWH8J7