Problèmes et objectif

Frappée par l'ouragan Katrina en 2005, la ville de La Nouvelle-Orléans dans l'État de Louisiane, aux États-Unis, avait besoin d'une structure formelle de participation citoyenne. 80% de la ville a dû être reconstruite, demandant ainsi beaucoup de décisions qui auraient un impact sur la vie des communautés. L'engagement des citoyens était fort, mais la confiance dans le gouvernement était très faible. Après avoir étudié les programmes de participation d'autres villes, le Committee for a Better New Orleans, un organisme sans but lucratif, a organisé un processus pour concevoir une structure participative adaptée à la ville. Ce processus de conception comprenait 200 citoyens, représentant la démographie et la géographie de la Nouvelle-Orléans. En septembre 2010, le modèle du Programme de participation des citoyens (RPC) a été lancé.

Historique et contexte

Pré-Katrina

Avant la tempête, en 2002, la City Planning Commission (CPC) de la Nouvelle-Orléans a demandé au Comité pour une meilleure Nouvelle-Orléans (CBNO), une organisation à but non lucratif, d'élaborer une structure formelle de participation citoyenne pour la Nouvelle-Orléans. En 2003, une recherche de base a été effectuée par CBNO, y compris des visites de sites dans des villes des États-Unis qui avaient montré de bonnes pratiques de participation, à savoir Portland, Chicago, Washington et Birmingham. En 2004, des réunions publiques ont été organisées pour initier les citoyens à la participation, ainsi qu'un forum médiatique approuvé par le maire de la Nouvelle-Orléans Ray Nagin et le président du conseil municipal Oliver Thomas. Une première ébauche d'un modèle de programme de participation des citoyens a été élaborée avec la contribution de plus de 300 citoyens. Après examen par le conseil municipal, une première ébauche a été publiée en 2004. Des projets pilotes devaient être élaborés lorsque la tempête a frappé.

Post-Katrina

En août 2005, la ville de la Nouvelle-Orléans en Louisiane aux États-Unis a été dévastée par le puissant ouragan Katrina et les fortes inondations qui ont suivi, provoquées par la défaillance du système de digues protégeant la ville de l'eau. 80% de la ville a été inondée et les maisons et commerces de 1 million de personnes ont été détruits. L'engagement des citoyens a été très fort après l'événement et a permis à la ville de se remettre. Le processus de reconstruction a nécessité de nouveaux logements, la réparation des infrastructures, des bâtiments publics et privés tels que les rues, les écoles, les hôpitaux, les entreprises, le zonage des terres des zones inondées, qui ont eu un impact important sur la vie quotidienne des citoyens. Un plus grand nombre de citoyens de la Nouvelle-Orléans souhaitaient s'engager volontairement dans les processus de décision.

En outre, les citoyens ne faisaient plus confiance aux élus et aux fonctionnaires après l'ouragan, car l'aide du gouvernement n'est arrivée pour se rétablir que plusieurs mois après l'événement. Ce type d'événement n'est pas nouveau pour la Louisiane et la Nouvelle-Orléans qui ont une saison cyclonique chaque année et ont déjà été dévastées par les inondations à trois reprises. La méfiance à l'égard de la population afro-américaine était élevée et des rumeurs se sont répandues parmi les citoyens. Certains citoyens ont déclaré qu'une des digues du canal qui avait brisé et inondé la zone, la digue du canal industriel, avait été cassée, exprès, afin d'inonder la neuvième salle et de sauver les parties de la ville où les communautés blanches étaient les plus présentes. CBNO, Committee for a Better New Orleans, organisation qui existe depuis 1971, a plaidé pour un programme de participation des citoyens afin de rétablir la confiance et de garantir que la récupération de la ville correspondrait aux besoins et à la qualité de vie des communautés. Le programme permettrait aux citoyens de participer à la prise de décision de la ville et donnerait aux représentants du gouvernement un moyen de communiquer avec les gens.

Le plan unifié de la Nouvelle-Orléans

Après Katrina, CBNO a plaidé pour un grand rôle des citoyens dans la planification du rétablissement, avec d'autres organisations. Les responsables de la ville n'ont pas suivi cette idée mais se sont mis d'accord sur un processus public de planification du rétablissement, le plan unifié de la Nouvelle-Orléans (UNOP) auquel AmericaSpeaks a participé. Le document final de l'UNOP en 2007 comprenait un appel à un programme de participation des citoyens de la Nouvelle-Orléans (CPP). CBNO a recommencé à développer un nouveau modèle pour le RPC. Celui d'avant la tempête a été abandonné, car il ne reflétait plus les besoins et de plus en plus de citoyens voulaient s'engager dans la vie de la ville.

Entités organisatrices, d'appui et de financement

Le Committee for a Better New Orleans, concepteur du Citizen Participation Program of New Orleans, célèbre son 51e anniversaire en 2017. Le but non lucratif est le résultat d'une fusion du Civil Rights Movement et du Metropolitan Area Committee. CBNO gère la campagne de budgétisation participative NOLA et travaille à la mise en œuvre du plan de participation des citoyens. CBNO n'a reçu aucun financement pour la création du système ni son fonctionnement. La ville a financé à la place le bureau d'engagement du quartier, qui travaille cependant en étroite collaboration avec CBNO. Des procédures de reddition de comptes pour ces fonds sont prévues dans le cadre du RPC.

Le CPP est toujours un projet et son budget annuel estimé est de 2 millions de dollars. Ces fonds contrôlés par les conseils de district et les citoyens membres paieraient l'organisation, les processus d'information, le renforcement des capacités et le soutien. Dans le cadre du RPC, les citoyens ont déclaré qu'ils préféreraient un budget dédié en dehors du fonds général de la ville ou du budget annuel. Les fonds proviendraient des ressources financières de la ville mais pas de ses propres fonds. Ceux-ci proviendraient des promoteurs grâce à la taxe qu'ils paient lors de la demande d'un projet à la mairie et à un kilométrage de taxe foncière.

Recrutement et sélection des participants

Le CPP travaille sur une structure basée sur des associations de quartier, des communautés d'intérêts, un conseil de district et un conseil consultatif communautaire. Le système du RPC garantit que tous les quartiers de la ville sont représentés par une association de quartier dont la mission est d'organiser la participation des citoyens du quartier. Si aucune association de quartier n'est présente, de nouvelles associations seront créées et le CPP fournira une assistance à la fois technique et financière. Les associations de quartier enregistrées dont les réunions n'attirent pas une proportion importante et représentative des résidents du quartier doivent montrer comment elles prennent des mesures pour impliquer les résidents du quartier dans la prise de décision locale en dehors des réunions régulières. Ces associations ont droit au soutien du système du RPC pour soutenir la prise de décision démocratique en dehors des espaces de réunion.

Les conseils de district seront des associations de plusieurs associations de quartier. Leurs conseils seront composés de représentants des quartiers, sélectionnés par ces quartiers. Des conseils de district seront créés pour chacun des 13 districts de planification. Les associations de quartier enregistrées dans le RPC ont le droit d'envoyer un ou des représentants au conseil de section dans lequel se trouve leur quartier et de participer pleinement au sein de ce conseil de section. Chaque association de quartier a une procédure écrite pour sélectionner un ou des délégués au conseil du conseil de section. Les conseils de district déterminent individuellement le nombre de délégués Les associations de quartier contribueront au conseil de conseil de district. Les associations de quartier enregistrées ont le droit de recevoir un avis et de participer aux réunions publiques de toute coalition d'intérêt communautaire à l'échelle de la ville de leur choix.

Les communautés d'intérêts sont une structure pour inclure le plus grand nombre de citoyens dans les programmes de participation et sont des groupes d'individus qui se réunissent sur la base d'intérêts socio-culturels, religieux, commerciaux ou politiques partagés plutôt qu'en fonction de leur situation géographique spécifique. Il peut s'agir de groupes de défense, d'associations artistiques et culturelles, de groupes de personnes âgées, de clubs sportifs, d'associations commerciales, de groupes ethniques, de groupes confessionnels, de groupes de travailleurs, de prestataires de services sans but lucratif, d'associations professionnelles et d'organisations de recherche. Beaucoup de gens à La Nouvelle-Orléans participent effectivement à la communauté mais ne participent pas au niveau du quartier. Les communautés d'intérêt ont également des informations et une expertise particulières qui sont très précieuses pour les associations de quartier. La diversité des participants et des communautés est soutenue par le RPC en établissant des partenariats et des efforts de sensibilisation. Le RPC offre également aux associations de quartier des occasions d'accroître leur efficacité dans le recrutement, la formation et la rétention de bénévoles et de dirigeants d'origines diverses pour participer aux activités du quartier.

Des ressources et de l'aide sont fournies pour rendre l'association de quartier accessible, comme l'interprétation de la langue, la langue des signes, la traduction de dépliants, la recherche d'options de garde d'enfants ou la recherche de transport, des lieux accessibles aux personnes handicapées.

Méthodes et outils utilisés

Le CPP travaille sur une structure basée sur les associations de quartier, les communautés d'intérêt, le conseil de district et un conseil consultatif communautaire. Les citoyens participent aux réunions des associations de quartier. Les organisations de quartier sont des lieux où les résidents se réunissent pour être informés, pour discuter des problèmes dont ils sont saisis, pour faire des plans pour leur quartier et pour faire connaître leurs besoins, leurs préférences et leurs opinions à leur gouvernement.

Le système du RPC garantit que tous les quartiers de la ville sont représentés par une association de quartier dont la mission est d'organiser la participation des citoyens. Si aucune association n'est déjà présente dans le quartier, une sera créée. Les problèmes sont portés à l'attention des associations de quartier enregistrées, qui sont tenues de démontrer le respect des principes généraux de la prise de décision démocratique lors des réunions et d'assurer une représentation valable des points de vue et des perspectives du quartier dans son ensemble.

Les conseils de district sont le deuxième niveau du RPC et réunissent toutes les organisations de quartier individuelles dans chacun des districts d'aménagement officiels de la ville. Les districts d'aménagement ont été choisis parce qu'ils sont des frontières non politiques et n'ont donc pas besoin d'être redessinés après chaque recensement décennal. De nombreux citoyens les connaissent grâce au travail post-Katrina Unified New Orleans Plan (UNOP). Ces quartiers sélectionnent des représentants de chaque partie du district pour assister au conseil. Les conseils embauchent leur propre personnel, avec des règles de non-discrimination et aucun conflit d'intérêts.

Le lien entre les associations de quartier et les communautés d'intérêt se fait par le biais des conseils de district, qui informent les associations de quartier des communautés d'intérêt qui peuvent leur fournir des informations et des ressources. Les communautés d'intérêt ont la possibilité de participer au système du RPC et de fournir des commentaires au gouvernement de la ville, lorsqu'un problème ou une proposition a un impact principalement sur un quartier spécifique.

Le Groupe consultatif communautaire est un groupe de 15 membres comprenant des représentants de chaque composante du RPC. Il est utilisé pour résoudre les griefs et examine le processus du RPC.

Enfin, le bureau de coordination est responsable de la coordination du processus avec la ville et les agences, le renforcement des capacités et la fourniture des ressources, le suivi du processus et la garantie de la communication entre les flux de chaque niveau.

Ce qui s'est passé: processus, interaction et participation

Développement participatif du RPC

Des réunions publiques ont eu lieu, y compris des visites dans des quartiers et des groupes communautaires, jusqu'en juillet 2008 avec le Sommet de la participation des citoyens. Les principales composantes abordées par le programme ont été définies lors du Sommet par environ 150 citoyens qui représentaient la démographie et les divers quartiers de la Nouvelle-Orléans, réunis en équipes d'actions. Ils ont ensuite travaillé et échangé leur travail lors de réunions mensuelles. Près de 200 personnes ont participé aux travaux de conception du NOLA-CPP. Depuis après Katrina, CBNO a organisé plus de 100 réunions publiques, contacté plus de 1800 citoyens, et des commentaires sur le modèle ont été reçus de près de 700 résidents supplémentaires via des enquêtes en personne et en ligne.

En 2008, la Charte de la ville de la Nouvelle-Orléans a été modifiée pour donner force de loi au plan directeur de la ville. L'occasion a été saisie d'inclure dans la Charte de la Ville un système de participation des quartiers. Le type de programme et le nom n'ont pas été spécifiés, mais CBNO a travaillé avec la Commission de planification sur le plan directeur de la Nouvelle-Orléans, sur la partie de l'engagement communautaire et ce dialogue a conduit à des avancées vers le modèle du RPC. La première ébauche du nouveau modèle NOLA-CPP a été publiée en 2009, révisée avec la contribution du quartier.

En septembre 2010, le modèle CPP New Orleans a été officiellement soumis à la City Planning Commission. Cependant, le financement nécessaire à la mise en œuvre du programme d'engagement communautaire prévu dans la Charte n'est pas allé au CPP et le Bureau pour l'engagement du quartier, un nouveau service interne à la ville a été créé à la place. Son objectif est d'augmenter l'engagement et se concentre sur l'information des citoyens. En 2011 et 2012, le budget alloué à la Commission d'urbanisme pour la planification du système de participation a été utilisé par le maire à d'autres fins.

En 2012, une première partie du RPC a cependant été adoptée par la ville. Le «système de notification précoce» exige que les projets et les propositions du gouvernement et du secteur privé soient présentés aux résidents, aux quartiers et aux autres parties prenantes dans la zone qu'ils auront un impact avant le début du processus d'autorisation. CBNO travaille désormais en étroite collaboration avec le bureau d'engagement de quartier et plaide toujours pour la mise en œuvre du RPC et a lancé trois projets pilotes. Le premier est un projet de conseil de district, un projet pilote pour la mise en œuvre de la structure du RPC et l'autonomisation des communautés. Le deuxième pilote est un projet de communauté d'intérêt latino-américaine, qui aide à commencer à travailler sur des méthodologies pour impliquer les communautés sous-représentées. Le troisième projet s'appelle Housing Community of Interest et est une collaboration autour de la question du logement.

Délibération et décisions au sein du RPC

L'Association de voisinage devrait avoir un minimum de quatre assemblées générales par an et devrait être ouverte au public. L'Association doit prouver que la date, l'heure, le lieu, l'ordre du jour et le calendrier des votes ont été rendus publics avant la réunion, et qu'une quantité raisonnable de sensibilisation et de publicité sur la réunion a été menée. La sensibilisation peut prendre de nombreuses formes, comme placer des dépliants dans le quartier, des bulletins électroniques, des babillards électroniques communautaires et des sites Web de réseautage social. Les parties prenantes importantes pour les décisions de vote doivent être contactées afin de pouvoir défendre leur projet et fournir des informations. Le développeur ou l'agence qui a créé une proposition à voter doit donc être présent lorsque l'association vote l'approbation ou le rejet du projet.

Dans le modèle du RPC, les décisions sont prises démocratiquement et les associations de quartier doivent se conformer aux principes démocratiques afin que les opinions du quartier soient représentées. Les décisions sont prises par vote lors d'une réunion ou par le biais d'une enquête menée par téléphone, e-mail ou papier avant la réunion. Les détails des déclarations officielles concernant tout problème lié à la qualité de vie et au développement futur du quartier, et comment il a été réalisé, y compris les voix contre, doivent être fournis par les associations. Les procès-verbaux sont rédigés lors des réunions et sont un dossier public, accessible à tous. Ils reflètent la conversation et rendent compte de la répartition des votes afin que les préoccupations des quartiers soient bien prises en compte. Après avoir fourni les opinions des résidents du quartier par le biais d'un vote formel, d'une enquête de quartier ou d'un autre format, les conseils d'administration des associations de quartier sont libres d'exprimer des opinions individuelles ou dissidentes lors d'audiences publiques et directement aux représentants du gouvernement.

Les conseils d'administration des associations de quartier peuvent également présenter les résultats de leurs propres votes au gouvernement de la ville ainsi que les résultats de l'avis des résidents. Les associations de quartier doivent également organiser des élections internes pour les postes de direction et des mandats limités pour les postes. Cela aide à prévenir les conflits d'intérêts et à encourager l'émergence de nouveaux dirigeants.

Interaction publique par le biais du RPC

Le CPP offre une opportunité pour une meilleure communication et partage d'informations entre le gouvernement de la ville, les entreprises et les habitants de la Nouvelle-Orléans. La communication et le partage d'informations sont améliorés grâce à l'accès du public aux dossiers ouverts et à un système de notification précoce qui garantit que tout nouveau développement dans les quartiers doit être notifié au CPP et au quartier en premier. Les associations de quartier devraient donc recevoir des notifications en temps opportun sur les développements ou les décisions. Les décisions ne peuvent pas aller de l'avant tant que l'Association de voisinage n'a pas donné son avis officiel et ses recommandations sur la question. Cela ne signifie toutefois pas qu'un quartier pourra retarder indéfiniment une décision ou un développement. L'Association doit suivre un calendrier afin de s'assurer que le processus de prise de décision est opportun et équitable pour tous les participants et intervenants.

Influence, résultats et effets

Le conseil municipal a adopté des modifications à l'ordonnance de zonage complet de la ville, qui ont mis en vigueur le système de notification rapide du RPC. Aujourd'hui, tout projet public ou privé ayant un impact sur le quartier doit donc être porté auprès des habitants et de l'association de quartier locale. Sans une notification, une réunion et un rapport sur les commentaires reçus, le processus de demande ne peut pas se poursuivre. Le quartier doit approuver et vérifier que la qualité de vie est préservée.

Cependant, l'ensemble du RPC piloté par les communautés n'est pas encore mis en œuvre. Le financement a plutôt permis de créer en 2011 un bureau d'engagement de quartier dont la mission est «d'explorer les moyens de créer des opportunités de dialogue, de partage d'informations, de partenariat et d'action entre le gouvernement de la ville et les résidents et dirigeants du quartier». Le bureau a élaboré un plan de participation du quartier en 2012, qui est un guide pour mettre en œuvre la participation des citoyens dans le processus décisionnel du gouvernement local. Au lieu des conseils de district, les agents s'efforcent de promouvoir une meilleure participation et information du public entre le gouvernement de la ville et les parties prenantes de la communauté. Il établit des normes pour tout processus de participation du public mené par la ville lors de la prise de décisions relatives à la qualité de vie, l'urbanisme par exemple. Il peut donc compléter le modèle du RPC, qui donne aux citoyens les moyens de régler les problèmes et de définir l'agenda.

Même si le RPC n'a pas été mis en œuvre. CBNO en fait toujours la promotion en présentant le modèle aux entreprises et aux quartiers, en évaluant l'outil. Deux sondages sur la communauté d'intérêt latino-américaine ont été réalisés avec l'organisation partenaire Puentes New Orleans dans le cadre des projets pilotes des communautés d'intérêt du RPC. Une enquête de suivi demandée par les dirigeants de la communauté latino-américaine et le ministère de la Santé de la ville se concentre sur les problèmes de santé et d'éducation auxquels sont confrontés les habitants latinos. Le Département de la santé s'est engagé à utiliser les résultats pour améliorer sa capacité à fournir des informations et des programmes de santé aux résidents latinos, et CBNO et Puentes travailleront de la même manière avec les écoles et d'autres organisations éducatives pour améliorer les résultats scolaires des élèves latinos. CBNO travaille également à réformer le processus de budgétisation municipal à la Nouvelle-Orléans, dans le cadre d'une campagne officielle.

Analyse et leçons apprises

Le CPP de la Nouvelle-Orléans est un cas de participation directe des citoyens au programme, conçu pour impliquer les citoyens dans les décisions de la ville liées à la qualité de vie des quartiers. Il a été conçu de manière à ce que les projets ne soient pas mis en œuvre sans aucune information du quartier ou le pouvoir de contrôler la mise en œuvre. Cela survient au moment où la ville était en cours de reconstruction après le passage de l'ouragan Katrina, lorsque les citoyens voulaient être davantage impliqués dans les décisions de la ville et lorsqu'il y avait une grande méfiance à l'égard du gouvernement.

Accès, représentation et sélection des participants

Le modèle de la Nouvelle-Orléans d'un RPC est le premier à proposer une méthodologie pour intégrer les communautés d'intérêt dans le système. Le RPC offre ainsi de nouvelles possibilités de participation aux citoyens qui ne s'engageraient pas normalement avec le RPC. L'apport proviendra d'une base plus large de citoyens. Le gouvernement municipal reçoit les commentaires d'une base plus large de citoyens au fur et à mesure qu'il prend ses décisions. Les associations de quartier ont une stratégie de communication qui est censée atteindre la population et elles doivent démontrer qu'elles ont pris suffisamment de mesures de sensibilisation. Les associations dont les réunions ne parviennent pas à attirer une proportion importante et représentative des résidents du quartier doivent montrer comment elles prennent des mesures pour impliquer les résidents du quartier dans la prise de décision locale en dehors des réunions régulières. Ils enverraient des représentants de ces associations aux autres conseils des programmes participatifs.

Contrôle citoyen sur les problèmes

Le programme semble être conçu pour s'adresser aux associations de quartier chaque fois qu'un nouveau projet a un impact sur le quartier. Les associations de quartier répondent donc à un problème et ne soulèvent pas de problème permanent. N'importe quel organisme du RPC peut aborder n'importe quel problème tant qu'il est lié au domaine d'intérêt ou au quartier, y compris le transport et le stationnement, l'accès aux dossiers publics et aux informations gouvernementales, le caractère du quartier, la sécurité publique, la criminalité, le zonage, les problèmes environnementaux et économiques d'un projet , matières dangereuses, infrastructure, éducation, utilisation des taxes, priorités budgétaires de la ville.

Prise de décision éclairée

Le CPP comprend la formation et le renforcement des capacités pour que les associations prennent des décisions éclairées. La formation garantit que les quartiers ont non seulement la possibilité de fournir des commentaires, mais qu'ils auront la compréhension nécessaire pour fournir des commentaires significatifs. Ces formations de renforcement des capacités créeront un RPC qui est équitable et bénéfique pour tous les quartiers de la Nouvelle-Orléans. Le modèle NOLA CPP crée une structure de communication officielle qui atteindra tous les quartiers de la ville ainsi que les individus et les organisations intéressés. Le modèle NOLA CPP utilise les conseils de district et les communautés d'intérêt pour envoyer des informations du gouvernement de la ville aux quartiers, aux groupes communautaires et aux particuliers. Le modèle NOLA CPP garantit ensuite que les contributions de ces groupes et individus sont prises en compte par les décideurs.

Impact et influence sur les décisions finales

Avant la mise en œuvre d'un projet et au plus tard 45 jours avant la décision finale, la ville ou les agences, les entreprises qui souhaitent mettre en œuvre un projet doivent en informer le CPP. Les associations peuvent répondre par écrit à toute proposition. Les associations ne peuvent cependant pas tenir un projet pour toujours. La ville peut également mettre en œuvre l'action de toute façon, mais doit fournir une explication écrite.

Voir également

Programme de participation communautaire (méthode)

Gestion de quartier

Le plan unifié de la Nouvelle-Orléans

Références

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Miller, D., Rivera, J., (2006). Rétablir la confiance dans le gouvernement et les politiques publiques à la suite de l'ouragan Katrina. Journal of Public Management and Social policy, 36 (5).

Liens externes

Présentation de CBNO CPP: http://www.cbno.org/programs/citizen-participation-program/

Page Facebook: https://www.facebook.com/pg/NOLACPP/about/?ref=page_internal

Site Web officiel [INACTIF]: https://nolacpp.wordpress.com/

Remarques

Ce dossier a été déposé initialement Hélène Madénian au nom de Nathalie Francès à l'Université de Montréal