Par le biais des conseils locaux et des organisations à but non lucratif, les organisateurs ont développé un projet de budgétisation participative inclusive et sensible au genre qui a conduit à des changements concrets dans deux projets de logement locaux.
Problèmes et objectif
L'égalité des sexes et la justice sociale ont commencé à apparaître comme une priorité pour les citoyens et les ONG à Penang, en Malaisie, au début des années 2000. Beaucoup estimaient que la budgétisation sensible au genre était cruciale pour l'égalité, mais les individus et les groupes avaient du mal à gagner suffisamment d'élan pour avoir des impacts durables. [1]
Le soutien à Penang pour une budgétisation sensible au genre comme solution aux inégalités était basé sur l'idée que les priorités des gouvernements économiques et sociaux sont souvent déterminées par la budgétisation. Un budget sensible au genre est un budget qui contribue à l'égalité des sexes et à l'autonomisation des femmes grâce à l'allocation de fonds. [2] Idéalement, la budgétisation est basée sur une analyse des problèmes des femmes et des politiques et programmes qui pourraient résoudre ces problèmes. Souvent, les budgets sensibles au genre reconnaissent les problèmes d'égalité de rémunération, de garde d'enfants, de soutien aux bas salaires et de congé de maternité. Les budgets sensibles au genre reposent sur la prémisse appuyée par la recherche selon laquelle les sociétés et les économies équitables se porteront mieux à long terme.
En 2008, Penang a reçu un nouveau gouvernement d'État. Le gouvernement a montré sa volonté de soutenir financièrement les appels à la justice sociale et à l'autonomisation des femmes comme le gouvernement précédent ne l'avait pas fait. Dans le cadre d'un effort organisé par diverses militantes et ONG telles que le Women's Center for Change (WCC) et la Good Governance and Gender Equality Society (3Gs), le gouvernement de l'État a créé la Penang Women's Development Corporation (PWDC) en 2011. PWDC a déclaré une mission « intégrer le genre dans les politiques et les programmes de tous les secteurs et lutter pour l'égalité des sexes et la justice sociale », une vision qui était conforme à l'objectif du nouveau gouvernement de faire de Penang« une ville moderne et internationale ». Selon son site Web, PWDC a trois objectifs:
- << Soutenir les capacités des États et des gouvernements locaux à intégrer les perspectives de genre dans les politiques, programmes et pratiques.
- Renforcer le leadership et la participation politique des femmes.
- Renforcer la participation des femmes à la vie économique. "[3]
La budgétisation sensible au genre détaillée dans cette entrée était le projet pilote de PWDC. Par le biais de deux conseils locaux, Majilis Perbandaran Pulau Pinang (MPPP) et Majilis Perbandaran Seberang Perai (MPSP), PWDC a développé un projet de budgétisation participative inclusive qui a conduit à des changements concrets dans deux projets de logements locaux à Penang. Ces projets étaient directement le résultat du point de vue des femmes et de considérations politiques sensibles au genre.
Historique et contexte
En 2008, un nouveau gouvernement déclaré a été formé à Penang, en Malaisie. Ce nouveau gouvernement de l'État a soutenu l'égalité des sexes et la justice sociale d'une manière qui n'existait pas auparavant. Cela correspondait à la mission plus large du gouvernement de transformer Penang en «une ville moderne et internationale».
Un discours prononcé en 2012 par le ministre en chef de Penang à l'ouverture de la Penang Women's Development Corporation (PWDC) décrit la formation de l'ONG communautaire 3Gs et donne un excellent aperçu de la manière dont l'égalité des sexes et la justice sociale sont arrivées au premier plan du programme du nouveau gouvernement. [4] Bien que le nouveau gouvernement se soit engagé à soutenir les questions féminines, les mois de transition ont été tumultueux sur ce front, le Département du développement des femmes au niveau national «ayant retiré son soutien financier et personnel du [nouveau] gouvernement de l'État en quelques mois». Cependant, à la suite de ce retrait, il y a eu des années de «transformation politique, de circonstances fortuites et surtout de travail acharné» à Penang. Grâce à un groupe consultatif de femmes et au soutien du nouveau gouvernement de l'État, une nouvelle ONG communautaire appelée Good Governance and Gender Equality Society (3Gs) a été créée. Cette ONG a accueilli une conférence sur l'intégration de la dimension de genre en 2010, au cours de laquelle les participants ont exhorté «le gouvernement de l'État à adopter les recommandations de sa Déclaration sur l'égalité des sexes afin de parvenir à une justice de genre à Penang, y compris la mise en œuvre d'une budgétisation sensible au genre». À la suite de cette conférence, d'un lobbying informel et formel et d'un besoin évident de «mécanismes d'État», le gouvernement de l'État a alloué 1,5 million de RM aux projets d'égalité des sexes. Ainsi, le PWDC a été créé et les projets de budgétisation sensible au genre et participative ont commencé.
Le ministre en chef décrit le PWDC comme «un organisme créé et entièrement financé par le gouvernement de l'État de Penang sous la structure d'une société privée à but non lucratif» et «équivalent du ministère de la Femme au niveau de l'État de Penang». Le ministre en chef le note également comme "le premier du genre en 55 ans [de Penang] depuis l'indépendance".
Entités organisatrices, d'appui et de financement
Les conseils municipaux existants, Majilis Perbandaran Pulau Pinang (MPPP) et Majilis Perbandaran Seberang Perai (MPSP), ont promis leur soutien en allouant trois versements annuels de 200 000 RM (60 000 USD) pour financer le projet.
Le gouvernement de l'État avait auparavant alloué 1,5 million de RM à la Penang Women's Development Corporation (PWDC) qui a financé les projets décrits sur cette page comme ses projets pilotes. On peut supposer que les 200 000 RM utilisés pour financer ces projets provenaient de l'allocation initiale de 1,5 million de RM. [5]
Recrutement et sélection des participants
Le rapport de projet ne spécifie pas de processus de sélection des participants. D'autres projets de budgétisation participative ont utilisé un échantillonnage aléatoire pour sélectionner les participants selon les dimensions d'âge, de région, de sexe et de classe.
Dans cette optique, le rapport de projet a adopté un slogan de «différentes personnes, différents besoins» dans le but d'être «aussi socialement inclusif que possible et de travailler avec un pour tous les groupes de genre». Cela implique un groupe de participants de tous âges et sexes. [6]
Méthodes et outils utilisés
Les initiatives de budgétisation participative reposent entièrement sur le principe de la délibération publique. L'initiative de Penang n'était pas différente et impliquait également certaines techniques de budgétisation sensibles au genre.
Un budget sensible au genre est un budget qui contribue à l'égalité des sexes et à l'autonomisation des femmes grâce à l'allocation de fonds. Idéalement, la budgétisation est basée sur une analyse des problèmes des femmes et des politiques et programmes qui pourraient résoudre ces problèmes. Souvent, les budgets sensibles au genre reconnaissent les problèmes d'égalité de rémunération, de garde d'enfants, de soutien aux bas salaires et de congé de maternité. Les budgets sensibles au genre reposent sur la prémisse appuyée par la recherche selon laquelle les sociétés et les économies équitables se porteront mieux à long terme.
Le projet devait être aussi inclusif socialement et accessible que possible. Cela signifiait l'héberger dans des sites de logement locaux à faible revenu et communiquer par le biais des conseils municipaux locaux.
Une autre note importante est que la méthodologie d'interaction avec le public était spécifiquement destinée à une approche «ascendante» qui permettait à toutes les voix d'être entendues. Plutôt que de donner tout pouvoir de décision aux autorités, ce qui était traditionnellement la manière de procéder, le projet était «un exercice du pouvoir populaire». [8]
Ce qui s'est passé: processus, interaction et participation
Le projet a fait appel aux deux conseils municipaux existants pour communiquer son message et atteindre ses objectifs. L'idée était qu'en intégrant une budgétisation sensible au genre dans les conseils locaux, cette pratique finirait par atteindre le niveau du gouvernement de l'État. Ces deux conseils, Majilis Perbandaran Pulau Pinang (MPPP) et Majilis Perbandaran Seberang Perai (MPSP), ont fourni la majeure partie du financement et étaient les prestataires de services directs. Afin de mettre l'accent sur l'inclusivité et l'intention de donner une voix à ceux qui sont souvent inconnus, la Penang Women's Development Corporation (PWDC) a choisi d'utiliser deux appartements de logements à loyer modique, PPR Jalan Sugai et PPR Ampangan, comme sites de projet pour piloter l'effort GRB.
À la suite de ces décisions sur la messagerie et l'emplacement, PWDC a développé «un processus et une méthodologie systématiques comprenant quatre phases d'action». Ces phases sont les suivantes:
«Phase 1: Enquête: enquête démographique des résidents générant des informations de base telles que l'âge, la profession, le sexe, etc.
Phase 2: Focus Group Discussions: une plateforme de dialogue permettant aux résidents d'exprimer leurs besoins, leurs préférences et leurs principales préoccupations.
Phase 3: Hiérarchisation des besoins et allocation budgétaire: une voie démocratique pour les résidents de voter sur leurs priorités en donnant la crédibilité que les votes comptent et que les voix du peuple soient entendues et écoutées.
Phase 4: Planification de la présentation et de la négociation pour la mise en œuvre du (des) projet (s): la phase où une discussion et une planification approfondies avec les parties prenantes sont menées pour garantir que les besoins votés qui ont été classés comme les priorités les plus élevées ont retenu l'attention. [7]
Influence, résultats et effets
Le rapport note que «des résultats concrets se sont matérialisés par la participation des résidents du Projet de logement populaire» dans les quatre phases énumérées dans les sections sur les méthodes.
Les résultats spécifiques des deux sites de projets de logements, PPR Ampangan et PPR Jalan Sungai, sont les suivants:
- «Au PPR Ampangan, les résidents avaient voté pour la mise à niveau de leur parc de loisirs et ils ont été consultés et impliqués dans la conception et la planification du parc et ce projet a été dûment achevé après des négociations pour l'approbation du budget du MPSP.»
- «Au PPR Jalan Sungai, où les votes les plus élevés ont été accordés à l'entretien des bâtiments, le contrat de nettoyage a été attribué au Residents Association Committee et NON à des entrepreneurs externes, comme cela était souvent la norme, créant ainsi des opportunités d'emploi pour certains résidents. Plus important encore, cela signifiait que les résidents (bien que les locataires) prenaient la responsabilité et la propriété de la propreté générale de leur propre environnement physique grâce au contrat de nettoyage communautaire.
Le projet note ces résultats comme un éloignement de la prise de décision «descendante». C'était tout nouveau pour la plupart des résidents et donnait du pouvoir aux gens d'une manière qui n'existait pas auparavant. Le rapport décrit ces deux résultats comme «un exercice du pouvoir des gens». [9]
Analyse et leçons apprises
«Le plan global [était] d'institutionnaliser la budgétisation sensible au genre (GRB) dans les conseils locaux, pour finalement évoluer vers une pratique similaire au niveau du gouvernement de l'État». Selon le rapport du projet, «cela s'est avéré être une tâche très difficile car les conseils ont, pendant des années, procédé à la budgétisation linéaire de leurs revenus et dépenses de la manière conventionnelle sans aucune attention particulière ni référence à la participation des sexes [ou] des gens. »
En général, il y a eu deux constatations spécifiques, pour chacun des sites du projet, où des mesures concrètes ont été prises et le projet a inspiré des influences et des résultats durables. Comme indiqué dans la section précédente, les conclusions étaient les suivantes:
Les résultats spécifiques des deux sites de projets de logements, PPR Ampangan et PPR Jalan Sungai, sont les suivants:
- «Au PPR Ampangan, les résidents avaient voté pour la mise à niveau de leur parc de loisirs et ils ont été consultés et impliqués dans la conception et la planification du parc et ce projet a été dûment achevé après des négociations pour l'approbation du budget du MPSP.»
- «Au PPR Jalan Sungai, où les votes les plus élevés ont été accordés à l'entretien des bâtiments, le contrat de nettoyage a été attribué au Residents Association Committee et NON à des entrepreneurs externes, comme cela était souvent la norme, créant ainsi des opportunités d'emploi pour certains résidents. Plus important encore, cela signifiait que les résidents (bien que les locataires) prenaient la responsabilité et la propriété de la propreté générale de leur propre environnement physique grâce au contrat de nettoyage communautaire.
Compte tenu de ce succès, il s'agissait d'un projet pilote de portée limitée. La focalisation «ascendante» et «voix des gens» sera beaucoup plus puissante si elle peut être élargie au-delà de ce projet pilote. Comme le conclut le rapport, «si cette méthodologie peut être reproduite dans d'autres lotissements ou zones résidentielles», «l'État [aura] parcouru un long chemin pour rendre le pouvoir au peuple». La Penang Women's Development Corporation est actuellement très active, menant des événements et des projets pour réaliser sa mission.
Plus généralement, les processus de budgétisation sensible au genre et participative se sont révélés assez efficaces dans le monde entier. Alors que les membres de la communauté de Penang ont vu un parc amélioré, de meilleures installations de vie et des possibilités d'emploi pour les résidents, d'autres projets citent des résultats similaires tels que la construction de plus d'écoles et de ressources communautaires. De même, les autorités gouvernementales ont commencé à voir les avantages de la planification avec les personnes qu'elles gouvernent, car elles sont plus rapidement alertées des problèmes et des priorités de la communauté. Ces problèmes et priorités se posent généralement de toute façon, donc la co-planification et la budgétisation participative les abordent simplement plus tôt. [dix]
Voir également
Budgétisation participative (méthode)
Références
[1] «Budgétisation sensible au genre et participative - Penang, Malaisie» VIII Distinction pour les meilleures pratiques en matière de participation des citoyens, (2014): 38-39. Rapport de l'Observatoire international de la démocratie participative. https://www.oidp.net/docs/repo/doc15.pdf
[2] https://unwomen.org.au/our-work/focus-areas/what-is-gender-responsive-budgeting/
[3] «Budgétisation sensible au genre et participative - Penang, Malaisie» VIII Distinction pour les meilleures pratiques en matière de participation des citoyens, (2014): 38-39. Rapport de l'Observatoire international de la démocratie participative. https://www.oidp.net/docs/repo/doc15.pdf
[5] «Budgétisation sensible au genre et participative - Penang, Malaisie» VIII Distinction pour les meilleures pratiques en matière de participation des citoyens, (2014): 38-39. Rapport de l'Observatoire international de la démocratie participative. https://www.oidp.net/docs/repo/doc15.pdf
[6] Ibid.
[7] Ibid.
[8] Ibid.
[9] Ibid.
[10] Ibid.
Liens externes
http://grpb.pwdc.org.my/
Remarques
Image principale: Penang Women's Development Corporation https://goo.gl/3jD6Av
