Kudumbashree (qui signifie «prospérité de la famille» dans la langue locale malayalam) est la mission participative permanente du gouvernement du Kerala «éradication de la pauvreté et autonomisation des femmes», qui a débuté en 1998 et fonctionne à travers un réseau communautaire de femmes à trois niveaux.
Problèmes et objectif
En 1973-1974, 59,79% de la population du Kerala vivaient dans la pauvreté alors que le chiffre national correspondant était de 54,88%. En 1993-1994, la pauvreté au Kerala était tombée à 25,43% bien en dessous de la moyenne nationale de 35,97% (Economic Review, Kerala 2018). Bien qu'en dessous de la moyenne nationale, 25,43% constituaient toujours un niveau de pauvreté important et un groupe de travail spécial du gouvernement du Kerala, en 1997, a recommandé la création d'une mission d'État d'élimination de la pauvreté (SPEM) dans le but d'éliminer complètement la pauvreté au Kerala dans les prochains mois. dix ans. Le gouvernement de l'État a lancé cette mission en 1998. Elle n'est devenue pleinement opérationnelle qu'en 1999 sous un nouveau nom - la Mission Kudumbashree. Un réseau communautaire à trois niveaux ou des groupes d'entraide de femmes mettent en œuvre cette mission. Le premier niveau de ce réseau est les groupes de quartier (ou Ayalkootam en malayalam) composés de dix à vingt femmes. Le deuxième niveau, composé de deux ou plusieurs groupes de quartier, est celui des sociétés de développement régional. Toutes les sociétés de développement régional d'une région sont affiliées à la société de développement communautaire au niveau de l'autonomie locale.
La mission vise à éliminer la pauvreté grâce à l'autonomisation des femmes. Grâce à une coordination de ces trois niveaux, la mission travaille sur des projets pour (i) l '«autonomisation économique» tels que l'agriculture collective, l'élevage, le développement des marchés, etc. ii) «autonomisation sociale», comme l'identification et la réadaptation des indigents et la réadaptation des personnes handicapées mentales; et iii) «autonomisation des femmes» comprenant des programmes éducatifs et des programmes pour l'élimination de la violence à l'égard des femmes. Le réseau à trois niveaux aide les institutions locales autonomes (Panchayats dans les zones rurales et les municipalités dans les zones urbaines) dans la préparation et la mise en œuvre du plan de lutte contre la pauvreté, du plan de composante femmes et d'autres plans de développement local des organismes locaux. Il aide également les institutions locales autonomes à identifier les bénéficiaires des programmes de protection sociale du gouvernement central (fédéral) et de l'État (provincial).
Historique et contexte
Le Kerala est l'un des 28 États (provinces) de l'Inde, situé dans le sud-ouest du sous-continent indien. Il a une population à prédominance malayalam. L'État du Kerala a une histoire distincte de réduction de la pauvreté et de développement par rapport au reste de l'Inde. Ce «modèle de développement du Kerala» [1] constitue le contexte plus large de la formation de la mission Kudumbashree. [2]
Les deux contextes immédiats de Kudumbashree sont les suivants. Premièrement, en 1997, un groupe de travail composé de trois membres, constitué par le gouvernement du Kerala, a recommandé la création d'une mission d'État pour l'élimination de la pauvreté (SPEM). Le gouvernement du Kerala a annoncé la création de la SPEM dans le budget de l'État de 1997-1998. Le Premier ministre indien, Atal Bihari Vajpayee, a alors lancé SPEM en mai 1998. Cependant, il n'est devenu pleinement opérationnel qu'en avril 1999 sous le nom de Kudumbashree Mission. Il relève du Département de l'autonomie locale (LSG) du gouvernement du Kerala. Le deuxième contexte immédiat était le 73 e et 74 e Lois constitutionnelles Amendement. Ces lois ont institué des institutions d'autonomie locale aux niveaux rural et urbain en tant qu'organes constitutionnels et en tant que troisième niveau de gouvernance en Inde, distinct des gouvernements central et des États. Le gouvernement du Kerala a profité de l'amendement pour offrir des programmes de réduction de la pauvreté grâce à la participation locale et aux institutions autonomes.
La structure à trois niveaux et le concept de groupes de quartier ont deux lignées distinctes. Le premier concerne les efforts des individus et des groupes de la société civile et le second les initiatives gouvernementales.
Initiatives individuelles et de la société civile :
La mission Kudumbashree est communément appelée Ayalkootams, qui est le terme malayalam pour désigner les réunions ou assemblées de quartier. Les origines de l' Ayalkootam résident dans une expérience des années 1970 dirigée par D. Pankajakshan, un enseignant gandhien, dans le village de Kanjippadam dans le district d'Alappuzha. Cette expérience avait également une structure à trois niveaux. Le premier niveau, appelé Tharakootam , comprenait des membres de dix à quinze maisons voisines. Ils se sont rencontrés tous les soirs dans la cour d'une des maisons. Le niveau suivant était l' Ayalkootam composé de cinq Tharakootam . Le troisième niveau comprenant dix Ayalkootams était le Gramakootam ou l'assemblée du village. Certaines des principales caractéristiques de cette expérience étaient le partage volontaire des ressources, l'entraide mutuelle et l'appropriation communautaire des affaires locales. En plus de discuter des affaires locales, de résoudre les conflits mutuels et d'améliorer les relations interpersonnelles, les Tharakootams ont également discuté des questions nationales et internationales lors de leurs réunions. L'expérience d'Alappuzha a inspiré la formation de groupes de quartier dans d'autres villages du Kerala. [3] Les groupes de quartier de Nalpathimala dans le district de Kottayam, dirigés par Thomas Abraham et l'Université Mahatma Gandhi de Kottayam, étaient l'une de ces expériences [4]. L'initiative de Kurup a également été le modèle des expériences organisées par Kerala Sastra Sahitya Parishad (KSSP), le Mouvement pour la science populaire orienté vers la gauche au Kerala, ainsi que le Center for Development Studies (CDS), Thiruvananthapuram dans les années 1990 pour un projet appelé Panchayat Level Development Planification. Cela a impliqué la création de groupes de quartier pour cartographier les ressources locales et planifier les activités de développement au niveau du panchayat. [5]
Initiatives gouvernementales :
Le gouvernement du Kerala a formé des groupes de quartier en 1986 pour la mise en œuvre des programmes de lutte contre la pauvreté du gouvernement indien pour les citadins pauvres. Avec la 74 e loi d'amendement constitutionnel de 1992, qui a conféré un statut constitutionnel aux institutions locales d'autonomie locale, une structure à trois niveaux composée de groupes de quartier, de communautés de quartier et de sociétés de développement communautaire pour la participation communautaire à la gouvernance et au développement locaux a été établie. Les deux exemples d'avant 74 e Constitutional Amendment Act cités par le gouvernement comme exemples de réussite de participation communautaire et impliquant des groupes de quartier sont le programme de nutrition communautaire à Alappuzha (lancé en 1991) et à Malappuram (lancé en 1994). [6]
Entités organisatrices, d'appui et de financement
Le Département de l'autonomie locale du gouvernement du Kerala dirige, surveille et supervise la mission. Le gouvernement du Kerala alloue des fonds à la mission dans son budget et la mission est également soutenue par la Banque nationale pour l'agriculture et le développement rural (NABARD), une banque appartenant au gouvernement indien.
Malgré le contrôle exercé par le Département de l'autonomie locale sur leurs activités et leur fonctionnement, les groupes de quartier, les sociétés de développement régional et les sociétés de développement communautaire de la Mission sont largement autonomes et travaillent en coordination avec les institutions locales autonomes où ils opèrent.
Les groupes de quartier se réunissent chaque semaine chez un membre à tour de rôle. Les membres du groupe élisent un comité bénévole de cinq membres (président, secrétaire, bénévole en santé communautaire, bénévole pour la génération de revenus et bénévole en infrastructure) à des fins administratives. L'organe général du niveau suivant, c'est-à-dire les sociétés de développement régional, est composé de membres bénévoles du comité de tous les groupes de quartier affiliés. Cet organe général élit un organe directeur de la Area Development Society composé d'un président, d'un secrétaire et de cinq membres. Les sociétés de développement régional travaillent en association avec le membre de paroisse de l'institution locale autonome. Ces sociétés se réunissent tous les mois pour superviser les activités des groupes de quartier et leur fournir des directives pertinentes. Les sociétés de développement communautaire, composées de toutes les sociétés de développement régional d'un panchayat de village ou d'un organisme local urbain, sont le lien entre les institutions locales autonomes, la mise en place à trois niveaux de la Mission et le gouvernement. Les sociétés de développement communautaire ont également un organe général et un organe directeur. L'organe général est composé des membres des organes directeurs des sociétés de développement régional. Ils se réunissent tous les trois mois pour discuter et évaluer les activités de la Mission dans un village ou une municipalité. Cet organe général élit un organe directeur comprenant un président, un vice-président et sept membres pour l'administration quotidienne des sociétés de développement communautaire.
Au niveau gouvernemental ou bureaucratique, il y a des coordinateurs de district et d'autres fonctionnaires. Un haut fonctionnaire fait office de directeur exécutif de la mission Kudumbashree.
Recrutement et sélection des participants
La Mission considère l'autonomisation des femmes et le développement communautaire comme essentiels à l'éradication de la pauvreté. Ainsi, l'appartenance au réseau communautaire de la Mission est réservée aux femmes. Au cours de la phase initiale, les membres étaient des femmes du ménage au-dessous du seuil de pauvreté, mais actuellement toutes les femmes adultes sont éligibles à l'adhésion aux groupes de quartier - les unités de base du réseau communautaire de Kudumbashree. L'adhésion suit la règle «une famille, un membre». Cependant, toutes les femmes, indépendamment de cette règle, peuvent participer aux discussions et aux activités du Kudumbashree. Avec la permission du gouvernement, des groupes spéciaux de quartier peuvent être constitués pour les personnes handicapées physiques et mentales (ou composées de leurs mères) et les personnes qui luttent contre le sida ou tout autre groupe spécial. Il existe plus de 2500 groupes spéciaux de quartier pour les femmes âgées et environ 19 pour les personnes transgenres. Les membres des tribus répertoriées (nomenclature officielle des peuples autochtones en Inde) peuvent également constituer pour eux-mêmes des groupes spéciaux de voisinage.
Méthodes et outils utilisés
Un réseau communautaire à trois niveaux ou des groupes d'entraide de femmes mettent en œuvre cette mission. Le premier et le niveau le plus bas du réseau communautaire de Kudumbashree sont les groupes de quartier (ou Ayalkootam en malayalam) composés de dix à vingt femmes. Le deuxième niveau composé de deux ou plusieurs groupes de quartier est celui des sociétés de développement régional. Toutes les sociétés de développement régional d'une région sont affiliées à la société de développement communautaire au niveau de l'autonomie locale.
L'épargne et le microcrédit par le biais de délibérations lors de réunions hebdomadaires au niveau des groupes de quartier est la principale activité poursuivie par les groupes de quartier. Le réseau à trois niveaux prévoit également des activités génératrices de revenus impliquant l'agriculture ou les micro-entreprises qui seront gérées conjointement par les membres du réseau.
Le réseau à trois niveaux aide également les institutions locales autonomes (Panchayats dans les zones rurales et les municipalités dans les zones urbaines) dans la préparation et la mise en œuvre du plan de lutte contre la pauvreté, du plan de composante femmes et d'autres plans de développement local des organismes locaux. Il aide également les institutions locales autonomes à identifier les bénéficiaires des programmes de protection sociale du gouvernement central (fédéral) et de l'État (provincial).
En outre, la Community Development Society du réseau agit comme un organisme de liaison avec les banques pour les prêts destinés aux activités du réseau. Il facilite également les activités de renforcement des capacités en formant et en fournissant des informations aux femmes en particulier pour assumer des rôles de leadership. La société contribue également à la sensibilisation aux initiatives gouvernementales liées au genre telles que la prévention de la violence à l'égard des femmes et l'alphabétisation juridique.
Ce qui s'est passé: processus, interaction et participation
La mission Kudumbashree est actuellement une mission en cours. L'activité principale du réseau communautaire à trois niveaux de femmes de la mission est l'épargne et le crédit. Cependant, ils aident également les institutions locales autonomes à préparer et à mettre en œuvre des plans pour l'élimination de la pauvreté, l'autonomisation des femmes et le développement économique général de leur zone d'opération. À ce titre, la Community Development Society (CDS) prépare un "Plan d'action CDS" qui est un "plan de demande" à adresser à leurs organes d'autonomie locale. Ce plan d'action est élaboré de manière ascendante, les groupes de quartier préparant leur «micro-plan» sur plusieurs séances qui sont ensuite consolidés au niveau de la Area Development Society en tant que «mini-plan» et tous les «mini-plans» sont consolidés dans le «Plan d'action de la CDS».
Influence, résultats et effets
Les données les plus récentes (31 mars 2019) montrent qu'il y a plus de 4,3 millions de femmes membres de Kudumbashree, comprenant 291, 507 groupes de quartier, 19 489 sociétés de développement régional et 1064 sociétés de développement communautaire. En mai 2019, il avait collecté environ 47,52 milliards de roupies (634,29 millions USD) et il y avait environ 2600 petites entreprises gérées par des membres de Kudumbashree. [7]
La Mission de Kudumbashree fonctionne également en tant qu'Organisation nationale de ressources pour la Mission nationale pour les moyens de subsistance en milieu rural lancée par le Gouvernement indien en 2011. À ce titre, la Mission de Kudumbashree fournit un appui technique et de formation aux missions d'éradication de la pauvreté et de subsistance dans d'autres États de l'Inde. [8]
Avec le 73 e et 74 e révision constitutionnelle actes rendant obligatoire des sièges réservés aux femmes dans les organes de l' autonomie locale, Kudumbashree est devenu à la fois un espace de terrain de formation et de recrutement pour l'entrée en politique démocratique au niveau local des femmes. [9]
Analyse et leçons apprises
Il y a plusieurs critiques de la mission. L'une des critiques est que la Mission réduit l'autonomisation des femmes comme une simple question d'épargne et de crédit. Le micro-crédit, les micro-entreprises et d'autres activités génératrices de revenus dominent dans les rapports officiels sans mentionner d'autres questions concernant les femmes telles que la santé et l'éducation. [dix]
Étant donné que le microcrédit est l'activité principale des groupes de quartier à Kudumbashree, la critique formulée contre les initiatives de microcrédit pourrait s'appliquer à Kudumbashree. Dans une étude sur la Grameen Bank, l'organisation de microfinance lauréate du prix Nobel au Bangladesh, Aminur Rahman fait une distinction entre la «transcription publique» de la Banque sur la lutte contre la pauvreté et l'autonomisation des femmes et la «transcription cachée» de cibler les femmes pour atteindre «l'objectif de l'investissement et le recouvrement des prêts. " [11] Cela implique que les banques de microcrédit fonctionnent dans les mêmes logiques dans lesquelles toutes les banques opèrent indépendamment de leur position publique. De même, Ananya Roy parle de l'émergence du «capital de pauvreté» à travers la microfinance «où le capital de développement et le capital financier fusionnent et collaborent de telle sorte que de nouveaux sujets de développement soient identifiés et de nouveaux territoires d'investissement ouverts et consolidés». [12] Gayatri Chakravorty Spivak caractérise l'enthousiasme pour les micro-entreprises par les femmes à l'ère de la «mondialisation comme financiarisation» comme «un appât du crédit du subalterne genré» et ouvrant la voie à l'exploitation des femmes. [13] Ainsi, les projets de microfinance mettent à la disposition du capitalisme financier un autre territoire non capturé - les femmes dans les pays en développement - et les intègrent à l'économie capitaliste formelle.
Une différence essentielle entre la Grameen Bank et la Kudumbashree Mission est que, contrairement à la Bank in Bangladesh, la Mission au Kerala n'est pas une organisation de la société civile indépendante de l'État. Cependant, les initiatives de microcrédit facilitées par l'État peuvent également fonctionner dans le cadre d'une compréhension néolibérale du rôle de l'État dans le développement. Katherine Rankin fait valoir ce point, dans le contexte du microcrédit au Népal, et soutient que le microcrédit soutenu par l'État représente un changement dans la rationalité du développement. Dans le modèle antérieur, l'État, par le biais de ses banques commerciales, avait la responsabilité de mettre le capital financier à la disposition des ruraux pauvres, mais maintenant la responsabilité est dévolue aux pauvres qui doivent «agir en tant qu'agents responsables de leur propre bien-être». De plus, il s'agit d '«engendrer le développement» avec les femmes comme nouveaux agents de développement. [14]
Dans le contexte du Kerala, J. Devika et Binitha Thampi ont fait valoir que Kudumbashree fait partie d'un «nouveau régime d'autonomisation». Ce nouveau régime émerge dans le contexte d'une capacité réduite de l'État à répondre aux besoins financiers de la population et reconfigure son rôle de «facilitateurs de la nouvelle philosophie du bien-être centrée sur l'entraide». Devika et Thampi soutiennent que si le travailleur masculin en tant que sujet politique était au centre du régime précédent et que les femmes n'étaient que de simples bénéficiaires, le nouveau régime fait des femmes («travailleuses du secteur informel») des agents de développement. [15] Devika et Thampi soutiennent également que la mission est sujette au danger de bureaucratisation où la structure à trois niveaux de la mission de Kudumbashree devient une nouvelle bureaucratie. Ce qu'ils soutiennent n'est pas surprenant étant donné que le réseau communautaire de la Mission est une «société civile créée par l'État». [16]
Dans son travail sur le terrain, Devika a constaté que les dirigeants du réseau communautaire de Kudumbashree (les présidents, secrétaires, présidents, etc.) se perçoivent comme «des membres des échelons inférieurs de la bureaucratie du développement et non comme des dirigeants locaux». [17]
Un problème connexe est que la mission peut agir en tant qu'institution parallèle et concurrente aux organes d'autonomie locale. [18] Il existe un risque que le gouvernement de l'État contourne les organismes locaux et utilise Kudumbashree comme véhicule de bien-être et de prestation de services. Cela a créé des cas de tensions entre les membres des organes locaux et les femmes dirigeantes du réseau communautaire de la Mission. [19]
Un autre problème commun aux organes autonomes locaux et aux réseaux communautaires tels que Kudumbashree est le contrôle des groupes dominants et des élites locales au sein des organes. Les réseaux communautaires comme Kudumbashree sont souvent présentés comme un contre-poids à cette domination en créant un espace alternatif et spécial pour les sections marginalisées [20] - les femmes pauvres dans le cas de Kudumbashree. Cependant, au sein des réseaux communautaires tels que Kudumbashree, les femmes les plus marginalisées (les femmes dalits et tribales (autochtones)) restent marginalisées par rapport aux femmes d'autres groupes de castes. Seleena Prakkanam, une militante Dalit avec une association précédente à Kudumbashree, dans une interview avec Devika mentionne comment, à des occasions cruciales, les femmes Dalit doivent se retirer en faveur des femmes de groupes sociaux plus influents. [21]
Malgré ces critiques, des études ont également noté l'effet positif de Kudumbashree sur la capacité participative des femmes au Kerala. Kudumbashree est devenu le terrain de recrutement des femmes leaders pour la politique locale. La Mission a donné aux femmes «une plus grande visibilité dans la sphère publique». [22] Les femmes ont signalé que les discussions lors des réunions hebdomadaires des groupes de quartier ont créé une solidarité entre les femmes sur des questions sociales plus larges, au-delà des activités d'épargne et de crédit des groupes. [23] La participation aux réunions hebdomadaires des groupes de quartier et aux réunions publiques des organes autonomes locaux a donné confiance aux femmes et les a rendues plus visibles. [24]
Voir également
Ayalkootam ou groupes de quartier de la mission Kudumbashree au Kerala, Inde
Références
[1] Govindan Parayil, «Le« modèle de développement du Kerala »: développement et durabilité dans le tiers monde», Third World Quaterly 17, no. 5 (1996): 941–57; Amartya Sen, «Population: Delusion and Reality», The New York Review of Books , 22 septembre 1994, http://www.nybooks.com/articles/1994/09/22/population-delusion-and-reality/ ; VK Ramachandran, «Une note sur les réalisations de développement du Kerala», Revue mensuelle 47, no. 1 (3 mai 1995): 19-24, https://archive.monthlyreview.org/index.php/mr/article/view/MR-047-01-1995-05_3 .
[2] «Rapport du Groupe de travail sur l'élimination de la pauvreté, Kerala» (Thiruvananthapuram: Kerala State Planning Board, juin 2015).
[3] D Pankajakshan, Puthiya Lokam Puthiya Vazhi: Adisthana Samvadam (New World-New Way: Basic Dialogue) (Kanjippadam, Alleppey: D Pankajakshan, 1989).
[4] C. Thomas Abraham, «Communitizing Education through National Service Scheme» (Thèse, Mahatma Gandhi University, 2000), 130-211.
[5] Mathai Zachariah et R. Sooryamoorthy, Science for Social Revolution: Achievements and Dilemmas of a Development Movement - the Kerala Sastra Sahitya Parishad (Zed, 1994); TM Thomas Isaac, Richard Franke et MP Parameswaran, «De l'anti-féodalisme au développement durable: le Kerala Peoples and Science Movement», Bulletin of Concerned Asian Scholars 29, no. 3 (juillet 1997): 33–44.
[6] John Jacob, «A Study on Kudumbashree Project: A Poverty Eradication Program in Kerala Performance, Impact and Lessons for Other States» (Delhi: Kerala Development Society, mai 2009), 11–39.
[7] http://www.kudumbashree.org/pages/518 .
[8] «Kudumbashree National Resource Organization, mai 2014-août 2015» (Thiruvananthapuram: NRLM, gouvernement de l'Inde et Kudumbashree, gouvernement du Kerala, octobre 2015).
[9] P Sainath, «'Kudumbashree' 'Dominates Kerala Local Polls - The Hindu' ', consulté le 1er juin 2018, http://www.thehindu.com/opinion/columns/sainath/lsquoKudumbashree-dominates-Kerala-local -polls / article15788220.ece et Glyn Williams et al., «Performing Participatory Citizenship - Politics and Power in Kerala's Kudumbashree Program», The Journal of Development Studies 47, no. 8 (1er août 2011): 1261–80.
[10] J. Devika et Binitha V. Thampi, «Entre 'Empowerment' et 'Liberation': The Kudumbashree Initiative in Kerala», Indian Journal of Gender Studies 14, no. 1 (1er janvier 2007): 52.
[11] Aminur Rahman, «Initiatives de microcrédit pour un développement équitable et durable: qui paie?», World Development 27, no. 1 (1er janvier 1999): 69.
[12] Ananya Roy, Poverty Capital: Microfinance and the Making of Development (New York: Taylor & Francis, 2010), 30.
[13] Gayatri Chakravorty Spivak, A Critique of Postcolonial Reason (Cambridge, MA: Harvard University Press, 1999), 102n, 220n, 223n, 237.
[14] Katharine N. Rankin, «Gouverner le développement: néolibéralisme, microcrédit et femme économique rationnelle», Économie et société 30, no. 1 (1er janvier 2001): 20.
[15] Devika et Thampi, «Entre« autonomisation »et« libération ».»
[16] Devika et Thampi, «Entre« autonomisation »et« libération »», 51.
[17] J. Devika, «La« femme Kudumbashree »et la femme modèle du Kerala: femmes et politique dans le Kerala contemporain», Indian Journal of Gender Studies 23, no. 3 (2016): 398.
[18] Sarada Muraleedharan, «Décentralisation démocratique et citoyenneté», Economic and Political Weekly 49, no. 20 (17 mai 2014): 69–74.
[19] J. Devika, «La« femme Kudumbashree »et la femme modèle du Kerala: femmes et politique dans le Kerala contemporain», Indian Journal of Gender Studies 23, no. 3 (2016): 402–7.
[20] Muraleedharan, «Décentralisation démocratique et citoyenneté».
[21] J Devika, «Une entrevue avec Seleena Prakkanam: devenir une société», Economic and Political Weekly 49, no. 17 (26 avril 2014), https://www.epw.in/journal/2014/17/review-womens-studies-review-issues/becoming-society.html.
[22] Glyn Williams et al., «Performing Participatory Citizenship - Politics and Power in Kerala's Kudumbashree Program», The Journal of Development Studies 47, no. 8 (1er août 2011): 1277.
[23] Williams et al., 1270.
[24] Williams et al., 1270-1272.
Liens externes
http://thekudumbashreestory.info/index.php
