La huitième et dernière session de la Convention constitutionnelle irlandaise a eu lieu les 22 et 23 février 2014 et s'est concentrée sur les droits économiques, sociaux et culturels (droits ESC).
Contexte de la Convention
La Convention constitutionnelle irlandaise a été créée dans un contexte politique particulier, à la suite des élections générales de 2011, souvent décrites comme un « séisme électoral ». La crise économique de 2008 a considérablement remodelé les préférences des électeurs, conduisant à la formation d'un gouvernement de coalition entre le Fine Gael et le Parti travailliste.
Bien qu'il ne s'agisse pas du premier processus de ce type à l'échelle mondiale, la Convention a été fortement influencée par des initiatives démocratiques délibératives antérieures, notamment les assemblées citoyennes de la Colombie-Britannique, de l'Ontario et des Pays-Bas ( Farrell et al., 2020 ). Elle s'est également appuyée sur l'expérience irlandaise en matière de démocratie délibérative, notamment l' assemblée pilote We the Citizens de 2011 , qui a démontré le potentiel de la participation directe des citoyens à la réforme constitutionnelle.
En juin 2012, les deux chambres de l'Oireachtas (Parlement) ont adopté des résolutions instituant la Convention. Elle a été mandatée pour se réunir au moins huit samedis sur une période d'un an, ses premières séances de travail ayant débuté début 2013. La Convention a conclu ses travaux en février 2014 ( Farrell et al., 2018 ).
Malgré certaines critiques ( Carolan, 2015 ), les évaluations académiques de la Convention ont été généralement positives ( Flinders et al., 2016 ; Suteu, 2015 ; White, 2017 ). Elle a été largement considérée comme un processus délibératif réussi ( Suiter et al., 2016 ), et nombre de ses recommandations ont été mises en œuvre ou prises en compte dans les initiatives gouvernementales ultérieures ( Farrell, 2018 ). Elle a également ouvert la voie à de futures expériences d'assemblées citoyennes en Irlande.
Structure de la Convention
Sélection des membres
La Convention comprenait 100 membres :
- 66 citoyens sélectionnés au hasard,n>
- 33 politiciens (choisis par leurs partis d'Irlande et d'Irlande du Nord),
- 1 président indépendant.
Le processus de sélection aléatoire a été mené par Behaviours and Attitudes (voir plus ici ).
Les partis et groupes politiques du Dáil Éireann et du Seanad Éireann ont désigné leurs représentants en fonction de leur force relative au sein de l'Oireachtas. Les partis politiques représentés à l'Assemblée d'Irlande du Nord ont été invités à désigner chacun un représentant.
Gouvernance
Président
Le Président était chargé de diriger la Convention et de mobiliser les services d'appui nécessaires à son administration efficace. En tant que principal modérateur, le Président était choisi par le Premier Ministre et était indépendant. Il dirigeait et contrôlait le personnel du secrétariat et les autres ressources disponibles, sous réserve des souhaits de la Convention. Le Président faisait également des recommandations sur la gestion des travaux, selon les besoins.
Secrétaire et Secrétariat
Le Secrétaire et le Secrétariat étaient chargés de gérer la logistique de l’assemblée, assurant ainsi le bon déroulement de la Convention.
Comité consultatif
Au début du processus, le président et le secrétaire ont nommé un groupe consultatif d’experts. Ce groupe a donné son avis sur la sélection des experts qui présenteraient des informations aux membres de la Convention. Le groupe consultatif était composé de politologues spécialisés dans la démocratie délibérative et d’un juriste.
Comité de pilotage
Un groupe de pilotage a été créé pour aider la Convention à s'acquitter efficacement de son rôle et de ses fonctions. Le groupe a contribué à la planification et aux questions opérationnelles liées au programme de travail. Il était composé du président, de représentants des partis politiques, de membres du public et de tout autre représentant jugé nécessaire par la Convention.
Structure de la séance plénière
Procédure
La réunion du samedi (22 février 2014) s'est concentrée sur les droits économiques, sociaux et culturels (DESC), en commençant par des présentations d'experts sur leur contexte, leur statut dans le droit constitutionnel irlandais et des comparaisons internationales. Ces discussions ont été suivies de séances de questions-réponses et de délibérations en table ronde, permettant aux participants d'aborder des thèmes clés.
La séance de l’après-midi a été consacrée aux arguments pour et contre l’inclusion des droits économiques, sociaux et culturels dans la Constitution, avec les points de vue de défenseurs des droits de l’homme et d’experts juridiques. Une table ronde a exploré les implications plus larges de la reconnaissance constitutionnelle, suivie d’un résumé et de nouvelles tables rondes. La journée s’est terminée par la rédaction du bulletin de vote.
La deuxième réunion (23 février 2014) a permis de passer en revue les thèmes clés et de finaliser le bulletin de vote. Réflexions de Youthwork Ireland et résumé des contributions publiques Des amendements constitutionnels supplémentaires ont été présentés. Une discussion plénière et une séance de questions-réponses ont permis de poursuivre les délibérations sur les questions en suspens. Le week-end s'est terminé par l'annonce des résultats du scrutin de l'ESC et les remarques de clôture.
Le programme comprenait :
- Présentations d’experts : Des experts universitaires en droit et en sciences sociales (thérapie familiale/psychologie) ont apporté leur éclairage sur le mariage homosexuel et ses implications juridiques et sociétales.
- Groupes de défense et de la société civile : Des représentants de diverses organisations de défense ont présenté leurs points de vue.
- Délibérations en petits groupes : les membres ont participé à des tables rondes pour explorer les questions en profondeur.
- Séances plénières : Les thèmes clés ressortant des discussions en petits groupes ont été partagés et débattus.
- Questions et réponses avec le panel consultatif : les membres ont eu l’occasion de clarifier les questions en suspens avant de voter.
- Délibérations finales et vote : Les membres ont voté sur les recommandations basées sur leurs délibérations.
Un aperçu plus détaillé du programme peut être trouvé dans le huitième rapport ici .
Vote et bulletins de vote
Lorsqu'un vote était nécessaire, il se déroulait à bulletin secret parmi les membres présents. Le président, assisté d'au moins deux autres membres de la Convention, supervisait le processus de vote.
Pour faciliter la prise de décision structurée, le processus de vote a été divisé en trois étapes. Tout d’abord, les membres ont décidé de recommander ou non une réforme sur la question en question. Si une majorité soutenait la réforme, la deuxième étape consistait à examiner les détails spécifiques des changements proposés. Enfin, la troisième étape a permis aux membres de voter sur d’autres thèmes importants qui avaient surgi au cours des délibérations.
La Convention a voté en faveur (85 %) d’un amendement à la Constitution visant à renforcer la protection des droits économiques, sociaux et culturels (DESC). Parmi ceux qui soutenaient la réforme, 56 % ont choisi de formuler des recommandations immédiates, tandis que 43 % ont préféré un examen plus approfondi. L’approche la plus populaire (59 %) consistait à insérer une disposition obligeant l’État à réaliser progressivement les droits DESC, sous réserve des ressources disponibles, avec une obligation juridiquement reconnue.
En ce qui concerne l'inclusion de droits spécifiques, un fort soutien a été accordé à la garantie du logement (84 %), de la sécurité sociale (78 %), des soins de santé essentiels (87 %) et des droits des personnes handicapées.les droits culturels et linguistiques (90 %), et les droits plus larges énoncés dans le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels (80 %).
Les résultats détaillés du scrutin peuvent être trouvés dans le septième rapport de la Convention ici .
Recommandations et réponse du gouvernement
La Convention a formulé les recommandations suivantes :
- La Constitution devrait être amendée afin de mieux protéger les droits économiques, sociaux et culturels.
- Ces droits devraient être progressivement réalisés, dans la limite des ressources disponibles, et devraient pouvoir être invoqués devant les tribunaux.
- Des droits spécifiques, notamment en matière de logement, de sécurité sociale, de soins de santé, de droits des personnes handicapées et de droits linguistiques et culturels, devraient être explicitement énumérés dans la Constitution.
Ces recommandations ont été compilées dans le huitième rapport ( ici ), publié en mars 2014, et sont disponibles sur le site de l’Assemblée citoyenne ( ici ).
Le gouvernement était tenu de répondre dans un délai de quatre mois. Un débat parlementaire a eu lieu le 14 janvier 2016.
Réponse du gouvernement
Un projet de loi d'initiative parlementaire sur cette question a été débattu à l'Oireachtas, mais il n'a pas été adopté. La question a été réexaminée lors du débat parlementaire du 27 janvier 2021.
De plus amples détails sur la réponse du gouvernement aux recommandations peuvent être trouvés ici .
