Problèmes et objectif

Avec l'intensification continue de la prospection minière, combinée à un environnement politique national favorisant les investissements étrangers et le développement axé sur les ressources, les communautés rurales du Ghana sont de plus en plus exclues des processus de consultation entraînant un conflit foncier. En outre, les sociétés minières multinationales opérant au Ghana ont un long dossier de dégradation environnementale présumée et d'atteintes aux droits humains - y compris la destruction de maisons, la contamination des sources d'eau, le viol comme intimidation et le meurtre d'activistes communautaires anti-mines (CHRJ , 2008). Les communautés locales se plaignent depuis longtemps d'être réduites au silence dans la prise de décision et la gouvernance des programmes de développement des ressources. Pour remédier à cette tendance, il faut des partenariats innovants et des stratégies participatives qui utilisent les valeurs et les connaissances socioculturelles locales pour créer un consensus et organiser des coalitions efficaces pour atténuer les conflits fonciers et renforcer la participation rurale à la gouvernance foncière.

En 2004, le gouvernement ghanéen, après une série de négociations à huis clos, a officiellement accordé à la société minière australienne Azumah Resources Limited l'autorisation de prospecter des minéraux dans la région de l'Upper Western. Même si cela englobait la communauté de Tanchara et les bosquets sacrés environnants, les Tingadem (chefs traditionnels spirituels locaux) et les membres de la communauté n'ont pas été consultés au cours de ce processus. Dans ce contexte, le Center for Indigenous Knowledge and Organizational Development (CIKOD), en partenariat avec la communauté de Tanchara, a commencé à organiser des assemblées de concertation, en utilisant les structures traditionnelles locales et les connaissances de la région du Haut-Ouest, pour créer avec succès une coalition inclusive de soutien et de lobbying. contre Azumah Resources Limited.

Historique et contexte

Alors que l'exploitation minière a joué un rôle central dans la politique du sud colonial du Ghana, avant la fin des années 40, les Territoires du Nord restaient relativement sous-explorés par les géomètres. À partir de 1948, une nouvelle stratégie d'aménagement du territoire par les sociétés d'État impliquant l'arpentage et la cartographie des zones `` non colonisées '' a été utilisée pour récupérer les terres non développées pour l'agriculture, l'élevage, l'exploitation minière et la foresterie (Grischow, 2001 et 2006). En conséquence, les conflits fonciers se sont intensifiés, la valeur commercialisée des terres ayant conduit à de nouvelles compétitions entre les communautés / chefferies et contre le gouvernement. Ce déverrouillage de la région du nord du Haut-Ouest a ouvert une nouvelle voie politique favorisant l'extraction minière et a été adopté par les gouvernements postcoloniaux ultérieurs, de l'industrialisation dirigée par l'État de Kwame Nkrumah de 1958-1966 à la libéralisation sous l'égide du Parti du progrès dans les années 1970. Le programme de relance économique parrainé par la Banque mondiale en 1983 a transformé davantage l'économie ghanéenne, libéralisant le commerce et créant un environnement attractif pour l'augmentation des investissements étrangers dans le secteur des ressources extractives (Ayelazuno, 2014). En 2000, le gouvernement ghanéen a identifié le Haut-Ouest comme ayant un «fort potentiel minier» pour l'or, ce qui a conduit à une intensification de la prospection et du développement des minéraux dans le Haut-Ouest du Ghana (YANGMAADOME et al, 2012). En 2004, après une série de réunions à huis clos avec le gouvernement ghanéen, Azumah Resources Limited a obtenu des droits d'excavation, commençant le levé minier pour le projet Wa Gold en 2010.

En mai et juin 2011, CIKO, qui promeut déjà le développement communautaire au sein de Tanchara depuis le début des années 2000, s'est associé aux Tingadems locaux pour présenter des informations sur l'exploitation minière multinationale, le Rapport sur la valeur des femmes et les stratégies autochtones pour une résistance efficace. De là, un consensus s'est formé concernant la valeur et le nouveau rôle de la Pognna - la reine - et des femmes dans la prise de décision et l'activisme concernant les conflits fonciers. Au cours de l'année suivante, une campagne d'émissions de radio, des réunions locales organisées par des femmes et des chefs, des pétitions officielles et la création de la loi sur les BCP (protocoles communautaires bioculturels) - bien que dépourvue de mécanismes juridiquement contraignants - ont contraint Azumah à reconnaître les droits fonciers des Tanchara. et interrompre toutes les opérations (Guri et al., 2012). Depuis 2012, il existe un besoin continu dans le Haut-Ouest de connecter les communautés locales affectées, les structures traditionnelles et les ONG au sein des mouvements de coalition participatifs pour participer aux consultations sur le développement des ressources et faire en sorte que les voix autochtones, les lois coutumières et les droits de souveraineté soient légalement appliqués par le biais de juridictions reconnues. protections des politiques (IIED, 2012).

Entités organisatrices, d'appui et de financement

Il y avait peu de financement opérationnel requis pour organiser des assemblées et des réunions soit par les chefs de Tanchara soit par la Pognna, car l'infrastructure, la composition des participants et la structure des formats existaient déjà à Tanchara et plus généralement dans le Haut-Ouest. Tous les coûts liés à la publicité radiophonique, aux opérations au sol, au transport et à la publication d'études sur les mines et les connaissances autochtones par CIKOD à Tancharra ne sont pas connus. Son financement général provient de ses organisations internationales et nationales partenaires telles que l'International Tree Foundation et Wishes Alliance. CIKOD possède également une liste considérable de donateurs privés qui ne cesse de s'allonger et est mise à jour vis-à-vis des nouveaux partenariats, des donateurs et de l'attention accrue des médias.

Recrutement et sélection des participants

Les participants comprenaient initialement des membres de la communauté de Tanchara - ceux directement affectés par l'appropriation potentielle, l'arpentage et l'excavation de terres par Azumah Resources Limited - et dix chefs locaux de Tingadem. Cependant, avec le développement d'un consensus autour du rôle traditionnel des Pognna et des femmes en politique, après mai / juillet 2011, les réunions de femmes uniquement mobilisées par les Pognna étaient monnaie courante. En outre, les réunions intégrées entre les chefferies du Haut-Ouest ont impliqué un éventail d'acteurs locaux de l'extérieur de Tanchara alors que le processus de création d'une coalition a culminé avec l'organisation de la Coalition du Haut-Ouest sur les mines, l'alimentation, l'eau et les sites naturels sacrés. Les connaissances autochtones et le partage d'expériences / préoccupations ont fourni le cadre des assemblées. De nombreux membres du CIKDO ont participé à ce partenariat, mais le rôle du directeur exécutif Bernard Guri Yangmaadome et du coordinateur régional pour le Haut-Ouest Daniel Banuoku Faabelangne était essentiel pour coordonner les activités au sol, les documents de publication et la rédaction des protocoles communautaires.

Méthodes et outils utilisés

Originaire du Ghana, le mandat auto-décrit du CIKOD est de `` renforcer les capacités des communautés par le biais des autorités traditionnelles (AT) et des institutions locales à utiliser leurs ressources externes locales et appropriées pour leur propre développement '' (CIKOD, 2017). En collaboration avec les dirigeants locaux de Tanchara, le CIKOD a organisé quelques premières réunions d'assemblée participative de district au sein de la communauté, présentant des informations liées aux menaces de l'extraction minière, mais aussi des stratégies autochtones de gouvernance foncière du Haut-Ouest du Ghana (CIKO, 2012). Ce processus a produit un consensus important au sein de la communauté concernant la revitalisation du rôle traditionnel des Pognna et des femmes dans les processus de décision au sein de Tanchara (Guri et al., 2012). L'autonomisation directe des femmes et de nouvelles inclusions dans la vie politique ont également contribué à l'efficacité de la coalition anti-mines. Cette innovation participative et les méthodes délibératives indigènes, combinées à l'aide des ressources de CIKOD, ont permis une gamme de stratégies allant des émissions de radio, des pétitions officielles au gouvernement, à la création des protocoles de la communauté biologique (BCP) - un outil qui affirme la communauté. connaissances, pratiques et lois traditionnelles, les reliant aux systèmes juridiques formels (BCP, 2012). Cette coalition participative efficace a forcé les représentants d'Azumah à assister aux assemblées locales et à reconnaître la souveraineté foncière de Tanchara.

Ce qui s'est passé: processus, interaction et participation

Une approche participative de recherche de consensus a été utilisée dans les différentes assemblées de district tenues à Tanchara concernant les activités d'Azumah Resource Limited. La participation à ces assemblées était ouverte à tous les membres de la communauté, hommes ou femmes, et toute personne présente pouvait librement exprimer son opinion / expérience sur la question. Les réunions étaient souvent structurées en forme de cercle. Les enregistrements vidéo de certaines de ces assemblées révèlent que les participants individuels étaient différents des agriculteurs locaux, des bergers et des mères. Bien que personne dans la vidéo n'exprime des aspects positifs de l'exploitation minière illégale - illégaux dans le sens où ils n'ont pas été consultés et qui violent le droit coutumier - il existe une ouverture vers un «développement respectueux de l'environnement mené par la communauté» (CIKOD TV, 2011). D'une manière générale, les sujets de préoccupation vont des violations potentielles des droits de l'homme, de la dégradation de l'environnement et de la marchandisation des sites sacrés. Cette délibération de type assemblage partagé est caractérisée par un membre comme étant un processus d'apprentissage les uns des autres, mais uni par une préoccupation commune au sujet de la «société minière qui est sur le point d'entrer dans notre communauté» (CIKOD, 2011). Les Tingadem et Pognna dans les assemblées communautaires conjointes s'asseyaient près du front, tandis que les membres du CIKOD présentaient des diaporamas et les membres de la communauté parlaient de leur emplacement.

Un consensus a été atteint au sein de Tanchara autour de deux questions importantes, la première étant la revitalisation de la Pognna et des femmes en politique. La délibération participative a été provoquée par une série d'assemblées organisées par CIKOD où des connaissances régionales autochtones ont été présentées et partagées via «L'étude sur le leadership traditionnel des femmes (Pognamene / Haala-Kuoros) dans trois districts de la région du Haut-Ouest au Ghana» (CIKOD, 2010 ). Cela a conduit à un consensus auto-décrit dans la communauté concernant l'importance de la revitalisation du rôle des Pognna et des femmes dans non seulement l'activisme anti-minier, mais «tout problème qui affecte la communauté» (CIKOD TV, 2011). Des interviews enregistrées par vidéo avec la Pognna et la Tingadem prises fin 2011 suggèrent qu'il existe un front uni participatif durable au sein de la communauté et une augmentation de la participation délibérative des femmes sur une variété de questions sociales, économiques, spirituelles et politiques affectant la communauté.

Influence, résultats et effets

En 2017, Azumah Resources Limited n'a effectué aucun arpentage ni excavation de minéraux à Tanchara ou dans les bois sacrés environnants du Haut-Ouest du Ghana. Le processus de consensus et de construction de coalition nourri au niveau local a été efficace pour résister à l'exploitation minière et établir un ensemble officiel de protocoles communautaires bioculturels (BCP) qui codifiaient par écrit les droits traditionnels, les souverainetés, les lois et les connaissances des peuples autochtones sur leurs ressources et terres (BCP, 2012). La communauté de Tanchara a très bien réussi à obtenir le soutien des structures gouvernementales locales et à inclure toutes les parties prenantes dans le processus de recherche de consensus, de construction de coalition, de lobbying et de rédaction du BCP.

L'un des effets supplémentaires les plus importants des assemblées de district mobilisées par le Tingadem de Tanchara et le CIKOD a été la revitalisation du rôle autochtone traditionnel des femmes dans la vie politique de Tanchara (Guri et al., 2012; CIKOD TV, 2011). En explorant les histoires anthropologiques et orales de la région du Haut-Ouest au Ghana présentées par le CIKOD, il est devenu clair que les femmes étaient marginalisées et sous-utilisées politiquement (CIKOD, 2010). Comme l'a fait remarquer une Tingadem du nom de Naa Yaa-yin Nibur, le «CIKOD nous a permis de raviver nos traditions [Tanchara]… elles nous ont ouvert les yeux sur les femmes chefs traditionnelles, les Pognna, qui sont actives actuellement» (CIKOD TV, 16 févr. 2011 ).

Cela a abouti à deux innovations locales importantes à Tanchara, la première étant la désignation d'une Pognna décidée d'un commun accord - désignant la reine - dont le rôle n'est pas de «régner» officiellement sur le contingent féminin de la communauté, mais plutôt d'organiser la discussion et de promouvoir la capacité de prise de décision des femmes et des filles locales à Tanchara. Pognna Kuudasie de Tanchara en faisant remarquer ce nouveau rôle note que; «En tant que Pognna, je mobilise mes concitoyennes chaque fois que nous devons discuter de n'importe quel problème… Nous devons être unies! Nous devons être d'accord! Tout le monde devrait prendre soin de la terre pour éviter les conflits »(CIKOD TV, 16 févr. 2011). Deuxièmement, la prise de décision politique en matière d'autonomisation des femmes au sein de la communauté a été largement significative dans la mobilisation / l'activisme contre Azumah Resources. Mobilisées par la Pognna, les femmes se réunissaient régulièrement pour discuter de la question d'Azumah et des stratégies possibles pour sa résolution. Au-delà de cette étude de cas, les Pognna et les femmes de Tanchara ont continué de jouer un rôle important dans les processus de prise de décision locaux.

À la suite de cette affaire et compte tenu de la nature généralisée des communautés rurales réduites au silence lors des consultations sur le développement des ressources, la Coalition du Haut-Ouest pour l'exploitation minière, l'alimentation, l'eau et les sites naturels sacrés a été organisée pour relier les communautés affectées aux ONG et aux ressources. À ce jour, Azumah Resources Limited n'a pas opérationnalisé le projet Wa Gold ni arpenté le Tanchara et les bosquets sacrés environnants. Daniel Banuoku, co-fondateur de CIKOP, commente que «la formation de la Coalition est un rappel au génocide environnemental commis au nom de l'exploitation minière dans le Haut-Ouest. Comme cela aurait été fait pour les auteurs de crimes de guerre, nous devons être moralement forts pour poursuivre les mineurs illégaux en toute conscience. » (CIKOD, 2012). Parmi les récents triomphes de la coalition, citons le soutien de la Chambre des chefs de l'Upper-West qui a récemment demandé au ministre ghanéen des Terres, des Forêts et des Mines d'établir un moratoire sur l'exploitation minière.

Analyse et leçons apprises

Leçons apprises

Le développement dirigé par les autochtones et la recherche d'un consensus nécessitent de «suivre le rythme de la communauté» et de veiller à ce que les autorités traditionnelles rendent des comptes à la communauté (Guri et al., 2012). Cela nécessite que les membres de la coalition en dehors de la communauté soient sensibles au respect des processus locaux de prise de décision et de recherche de consensus. Cette sensibilité socioculturelle a l'avantage de nourrir l'enthousiasme de la base et de s'organiser parmi des membres investis émotionnellement au sein de la coalition. Dans le cas de Tanchara, cela a conduit à une prise de décision participative efficace permettant à une variété de stratégies de lobbying anti-minières d'être unifiées sous un mandat clairement conçu et démocratiquement reflétant la souveraineté, les connaissances et les valeurs autochtones. Pourtant, dans le contexte du Ghana en général, les sociétés minières ont souvent soudoyé des chefs pour contourner les mécanismes de consentement. Cela nécessite que les pratiques coutumières et les autorités traditionnelles identifiées soient continuellement examinées par rapport à tous les points de vue des membres de la communauté. La prise de décision participative doit également être utilisée pour prévenir les conflits et les antagonismes communautaires internes - les communautés doivent s'autoréguler activement et rester informées collectivement (IELL, 2012).

CIKOD décrit les principaux enseignements tirés et les défis rencontrés avec les protocoles de la communauté bioculturelle de Tanchara (BCP) comme étant centrés sur le manque de soutien juridique à la fois pour le droit coutumier et le BCP, un manque d'application des lois coutumières parmi la population des jeunes, un manque d'informations sur les accords / lois au niveau des États et les sentiments de suspicion entourant la nécessité de recourir au BCP s'il n'est pas juridiquement contraignant (IIED, 2012). Alors que le gouvernement ghanéen respecte actuellement le BCP, il n'y a rien d'autre que le consensus / activisme mobilisé du Tanchara et du Haut-Ouest empêchant Azumah de mener des activités minières. Par conséquent, bien que le BCP et la formation de la coalition du Haut-Ouest contre l'exploitation minière soient un début efficace, un engagement plus important de l'État est nécessaire pour consacrer légalement les mécanismes d'application de la souveraineté des terres et des ressources autochtones.

Commentaires et critiques

L'absence de mécanismes réglementaires contraignants et de recours juridiques pour les communautés affectées négativement par l'exploitation minière illégale, comme indiqué précédemment, dépend du soutien des gouvernements locaux et nationaux. Même si un consensus est atteint, une coalition efficace fondée sur la tradition et codifiée au sein d'un PCA, les acteurs miniers ayant des contrats directs avec le gouvernement peuvent toujours contourner l'autorité traditionnelle (IIED, 2012). Les commentateurs notent également qu'en supprimant la perspective de l'exploitation minière et des emplois associés, certains soutiennent que davantage de travail doit être fait pour promouvoir des moyens de subsistance alternatifs qui pourraient remplacer l'exploitation minière (Akologo et Guri, 2016).

Une autre critique importante vient du manque d'engagement des jeunes dans le processus de rassemblement participatif du district de Tancharra, de leur absence dans la série de vidéos CIKOD TV et des rapports officiels. Au fur et à mesure que les aînés de ces communautés rurales vieillissent, il est difficile de savoir comment les jeunes qui arrivent à maturité adopteront, abandonneront ou modifieront les structures d'autorité traditionnelles et les lois coutumières (CIKOD, 2012). Les PCA pourraient devenir encore plus affaiblis s'ils commencent à manquer de soutien au sein de la communauté elle-même. Cependant, les anciens de Tanchara et CIKOD ont commencé à élaborer des stratégies pour y remédier en associant les jeunes à Tingadem et en visitant d'autres communautés affectées par l'exploitation minière (CIKOD, 2012).

À un niveau plus général, des critiques ont été émises concernant le rôle de l'autorité traditionnelle dans le développement mené par la communauté et l'hypothèse incontestée que la communauté traditionnelle est un véhicule positif pour la cohésion sociale, la participation, l'établissement d'un consensus et l'harmonie de groupe dans le nord du Ghana (Grischow et McKnight, 2003; Longi, 2012). On soutient que les chefferies sont l'héritage d'un système colonial à règle indirecte et que les structures / autorités traditionnelles sont souvent la cause de l'antagonisme, du népotisme et de la corruption au sein des communautés plutôt que de promoteurs de la prise de décision égalitaire. Par conséquent, les politiques qui évoquent la tradition peuvent exacerber le conflit foncier plutôt que le réduire, et centraliser la prise de décision plutôt que de la démocratiser.

Voir également

Systèmes de gouvernance traditionnels

Références

Akologo, Samuel Zan et Bernard Guri. «Démasquer l'accaparement des terres au Ghana; Restauration des modes de vie; Ouvrir la voie aux objectifs de développement durable. » Cartis Ghana août 2016.

Ayelazuno, Jasper Abembia. «Le néolibéralisme et la croissance sans développement au Ghana: arguments en faveur d'une industrialisation dirigée par l'État.» Journal of Asian and African Studies 49,1 (2014).

CIKOD TV https://www.youtube.com/user/cikodvideo

IIED, 'PLA 65 - Biodiversité et culture: explorer les protocoles communautaires, les droits et le consentement', https: //www.iied.org/pla-65-biodiversity-culture-exploring-community-pro ...

Emiljanowicz, Paul. «Conflits d'intérêts: aide publique au développement, responsabilité sociale des entreprises et secteur extractif.» Institut de la mondialisation et de la condition humaine (McMaster University MRP, 2015).

Grischow, Jeff. «Développement colonial tardif en Afrique occidentale britannique: le projet de développement Gonjo dans les territoires du Nord de la Gold Coast, 1948-1957», Revue canadienne d'études africaines 35, 2 (2001): 284

Grischow, Jeff. Façonner la tradition: société civile, communauté et développement dans le nord du Ghana colonial, 1899-1957 . Brill Academic Press, 2006.

Guri, Bernard et Daniel Banuoku Faabelangne, Emmanuel Kabchebe Derbile, Wim Hiemstra et Bas Verschuuren. "Bosquets sacrés contre mines d'or: protocoles communautaires bioculturels au Ghana." IIED juin 2012.

"PLA 65 - Biodiversité et culture: explorer les protocoles communautaires, les droits et le consentement." Institut international du développement environnemental, juin 2012.

«Étude sur le leadership traditionnel des femmes (Pognamene / Haala-Kuoros) dans trois districts de la région du Haut-Ouest au Ghana», Centre for Indigenous Knowledge and Organizational Development (2010).

Entretien avec Tanchara Tingadem et Pognna https://www.youtube.com/watch?v=uVsXrioChsg

Unmasking Land Grabs in Ghana Report http: //afjn.org/documents/2016/08/unmasking-land-grabbing-in-ghana-resto ...

Liens externes

Remarques

La première version de cette entrée de cas a été rédigée conjointement par Paul Emiljanowicz et Bonny Ibhawoh, Université McMaster.

Image principale: «Le chef Yaayin Niber Naa de Tanchara et son conseil traditionnel, Lawra» © Peter Lowe / CIKOD https://goo.gl/rjyzS3