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General Issues
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Programa de Recuperación de Barrios “Quiero Mi Barrio” (Chile)
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Programa "Quiero Mi Barrio" en Santa Adriana, Chile

First Submitted By Scott Fletcher, Participedia Team

Most Recent Changes By Jaskiran Gakhal

General Issues
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Social Welfare
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Lo Espejo
Chile
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Problems and Purpose

Los objetivos específicos del Programa Quiero Mi Barrio consisten en recuperar espacios públicos deteriorados, mejorar las condiciones del entorno, fortalecer las relaciones sociales y propiciar barrios más integrados socialmente. En ese sentido, el interés del Programa no se limita a los aspectos físicos y de ordenamiento de los barrios, sino que procura una inclusión de la ciudadanía en el desarrollo urbano (Aguirre, Aravena, González, Morales y Sandoval, 2008).

En esa dirección, PQMB promueve una reconstrucción física y social de la ciudad, que contemple las especificidades de cada barrio a partir de la participación de los actores locales (comunidad y el municipio) e institucionales (públicos o privados) presentes en la vida cotidiana del barrio durante el proceso de implementación.

Background History and Context 

El barrio de Santa Adriana comprende uno de los tres barrios de mayor complejidad operacional de la Región Metropolitana, ubicado en la comuna de Lo Espejo, al sur poniente de la Región Metropolitana, Chile, con una población aproximada de 11.409 hab . Santa Adriana se encuentra rodeada por tres autopistas urbanas (Autopista Central y Vespucio Sur) y la línea férrea. Tal condición de periferia comunal configura una situación de escasa conectividad intracomunal, La conformación de Santa Adriana se inicia en los años 50 y 60, basada en la radicación de pobladores que habían ocupado de manera ilegal terrenos en La Legua, 5 de Abril, Germán Riesco, Julio Dávila y otras poblaciones del sector sur de Santiago. Este grupo de pobladores se apropió de terrenos agrícolas del ex Fundo Santa Adriana y se organizó en función de la satisfacción de demandas mayoritariamente de vivienda (Searle, 2008).

Santa Adriana presenta una configuración territorial de la población dividida en cuatro sectores: B, C, D y Villa Las Palmeras. Cada uno presenta dinámicas organizacionales, identidades y dirigencias específicas vinculadas a la historia de sus habitantes (asentamiento de origen, historia en común, represión militar, etc.).

Entre las problemáticas sociales que presenta Santa Adriana se puede destacar su nivel de pobreza, marginalización, concentración de bajos niveles educacionales, niveles de cesantía, precariedad laboral y trabajo informal, violencia y narcotráfico. Este nivel de vulnerabilidad social se ve acrecentada por los altos niveles de inseguridad y desconfianza, tanto a nivel vecinal como hacia las instituciones, lo que ha generado una fragmentación social, materializándose a través de un repliegue hacia los espacios privados (Searle, 2008; Aguirre et. al. 2008; SERVIU MINVU, 2007).

Además, la división sectorial del barrio ha promovido dinámicas organizacionales sectorizadas, los vecinos sólo interactúan con los residentes de su sector. Esto ha imposibilitado desarrollar un sentido de pertenencia al barrio e imposibilita la creación de una visión global del territorio.

En suma, estos elementos alimentan un proceso de estigmatización social y espacial por parte de los residentes de otras zonas. Al mismo tiempo, hacia el interior sus residentes padecen la inseguridad (narcotráfico y violencia) lo cual produce un retraimiento hacia el espacio privado y una escasa apropiación de los espacios públicos que se han visto deteriorados.

Organizing, Supporting, and Funding Entities

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Participant Recruitment and Selection

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Methods and Tools Used

El Programa se lleva a cabo mediante el desarrollo de tres etapas de trabajo, antecedidas por una fase “cero” donde se formaliza el Programa. 

La primera fase donde se elabora el PIRB, resultado de un proceso de diagnóstico participativo entre los vecinos y los equipos técnicos. La finalización de esta etapa del Programa comprende, la conformación de un CVD y la firma de un Contrato de Barrio firma entre los representantes de la SEREMI MINVU, del Municipio (Alcalde) y el presidente del CVD, en donde se establecen las responsabilidades de las partes, fases de implementación, fuentes de financiamiento y costos máximos de los proyectos.

Durante la segunda fase se ejecuta el PIRB, mediante el desarrollo de los Planes de Gestión de Obras, Gestión Social y Gestión de Recursos Complementarios. 

Finalmente en la tercera fase, tiene lugar la Sistematización y Evaluación del PIRB, una vez cumplidas la ejecución de iniciativas programadas de los tres instrumentos o planes de recuperación. 

What Went On: Process, Interaction, and Participation

FASE 1: Creación del diagnóstico participativo

El Equipo de Barrio realiza un estudio de relevamiento y caracterización de Santa Adriana junto con los vecinos a partir de las mesas territoriales en cada uno de los 4 sectores . Para ello se implementan herramientas de corte cuantitativo (encuestas) y cualitativas (grupos focales niños y jóvenes) . En cuanto al nivel de participación de los vecinos, no es significativa ni representativa, debido a los problemas de desconfianza presentes, con la institución pública como entre los mismos vecinos de los otros sectores de la población. Participaron las organizaciones comunales, sociales y juntas de vecinos principalmente (asociaciones previamente existentes), logrando un quórum de 15 personas, a través de la CVD.

Después de realizar estas actividades, el Equipo de Barrio ordena y sistematiza las propuestas ciudadanas, en base a los ejes transversales establecidos en el Programa, trabajándose dimensiones específicas que den cuenta del tipo de percepción y problemáticas del barrio a partir de sus residentes. Estas dimensiones son aplicadas en todos los barrios, tanto en los aspectos físicos como sociales (Barrio Sustentable, Barrio Seguro, Barrio Amable y Barrio con Identidad).

A)Barrio Sustentable

En relación a la calidad de viviendas existe una evaluación deficiente acerca del aislamiento de las viviendas y de su tamaño, sin embargo las valoraciones con respecto a la calidad constructiva son aceptables. La falta de espacio (hacinamiento y allegamiento) ha provocado que muchas familias amplíen sus viviendas, alterando de tal modo el uso de los espacios comunes y en consecuencia provocando problemas de convivencia entre los vecinos (Observatorio Social U.A.H., 2007).

Debido a la falta de espacios recreativos y de esparcimiento, la calle es utilizada como espacio público, constituyéndose como un espacio de uso múltiple (estacionamientos, juegos, encuentro de jóvenes, etc), lo cual lo ha deteriorado progresivamente. (Searle, 2008).

Esto ha generado un alto nivel de encierro al interior de los hogares y un bajo nivel de apropiación de los espacios de uso compartido por parte de sus residentes.

Con respecto a lo ambiental, se identifica una escasez de áreas verdes y problemas con la basura, debido a la existencia de sitios abandonados, que se han convertido basurales (Observatorio Social U.A. H., 2007).

B)Barrio Seguro

La inseguridad, sobre todo en el espacio público (lugar desprotegido), es una gran preocupación para ellos, debido a la existencia de narcotraficantes que desencadenan actos de extrema violencia. Esto deteriora la calidad de vida, inhibe la relación entre vecinos y aumenta la estigmatización del barrio (Searle, 2008).

Se han elaborado estrategias de cooperación y autoprotección entre vecinos, basados en la confianza, evitando la violencia y enfrentando juntos el miedo al delito (circular en grupo a horas peligrosas, evitan lugares conflictivos).

C)Barrio amable

Los vecinos se vinculan entre quienes viven más cerca o en su misma calle, al interior de cada sector, evidenciando una fragmentación entre los sectores (Searle, 2008). Las organizaciones comunitarias y eventos espontáneos fortalecen estos vínculos (muerte de vecino, catástrofe, etc.).

Este nivel de participación es causado por su historia barrial de acumulaciones colaborativas, pero a pesar de esto, existe una cierta nostalgia por la vida participativa activa en el barrio (Searle, 2008).

D)Barrio con identidad

En este barrio la mitad de los hogares son originarios y alrededor de un tercio vive en el lugar hace más de 10 años (Searle, 2008). Es por esto, que para sus habitantes, el haberse organizado en campamentos e ir construyendo la población, es un esfuerzo colectivo que ha dotado de gran identidad al barrio.

Si bien la imagen del barrio para ellos es negativa (inseguro, peligroso y sucio), han desarrollado estrategias de autoprotección, de reactivación de la cultura participativa de ataño (adultos mayores), construcción y valoración de un sentido de pertenencia (por sector). Este stock de capital social, es relevante a la hora de implementar y dar sustentabilidad a todo proceso participativo.

FASE 2: Proceso de intervención

Una vez cumplida la fase de caracterización del barrio se inicia la fase 2, de implementación del PIRB, a partir del Plan de Gestión de Obras y un Plan de Gestión Social. En el Plan de Gestión Social se definieron cuatro ámbitos de intervención: participación y fortalecimiento organizacional; bienestar comunitario; espacio público y medioambiente; identidad y cultura.

Durante esta fase se espera que las Mesas territoriales y el CVD mantuvieran sus vínculos fiscalizando y aportando a los proyectos en curso. Actualmente esta etapa se encuentra en la mitad del proceso de ejecución, por lo que su finalización está prevista para el año 2013.

Para El Equipo de Barrio, esta etapa ha sido muy reveladora del avance positivo del proceso participativo, una vez que se han materializado las obras los vecinos han pasado de una actitud demandante a una conducta colaborativa, interiorizándose acerca del Programa y contribuyendo comprometidamente al proceso. De tal modo, la Fase I se caracterizó por una participación organizacional donde su primer CVD tan sólo tenía 15 miembros, en la última elección alcanzó 300 integrantes (2010). A medida que se cumplen los compromisos asumidos en el Contrato de Barrio, se refuerza la confianza hacia el Programa y se avanza hacia un fortalecimiento de la participación ciudadana entre los sectores.

En 2007 fueran iniciadas las obras para la recuperación física y el mantenimiento de la infraestructura, como por ejemplo, la reparación y constructión de caminos peatonales, calles, parques y zonas deportivas, zonas verdes, iluminación y un nuevo jardín de la infancia. El programa también ha invertido fuertemente en la re-articulación de la comunidad ofreciendola diferentes talleres: de capacitación para los educadores para complementar su formación; talleres de capacitación para los estudiantes y directores de escuela con el fin de promover la convivencia, la creación de condiciones que permitan la aceptación y el valor del mismo, respeto por los demás, la aceptación de las diferencias y el uso del diálogo para resolver los conflictos; formación de monitores comunitarios en metodologías y técnicas de trabajo en grupo; el contacto y el trabajo coordinado con las instituciones de atención psicosociales y la difusión de la existencia de estas instituciones y sus servicios a la comunidad; el apoyo de las organizaciones culturales de Santa Adriana en sus acciones con el fin de fortalecer el espacio colectivo con actividades culturales, exposiciones de arte públicas; la generación de oportunidades de comunicación a los vecinos para recuperar la historia y la memoria de Santa Adriana y con vistas a publicar un libro con sus historias; el desarrollo de talleres de arte y intervenciones artísticas en los espacios públicos recuperados en Santa Adriana, así como el fortalecimiento de las capacidades de gestión de los administradores sociales y nuevos líderes con el fin de capacitarlos para llevar a cabo proyectos que mejoren la calidad de vida en Santa Adriana (Equipo de Barrio Santa Adriana 2009). Estes procesos aún están en curso.

Por otra parte, el Equipo Técnico reconoce haber cometido un error en la modalidad de comunicar y difundir el Programa a nivel barrial, manifestándose en una baja convocatoria en las primeras fases, pero esto ha mejorado durante la Fase 2. Por ejemplo, el Equipo Técnico rindió cuentas frente a la comunidad (finales 2010), logrando que los vecinos se informaran mucho más .

Influence, Outcomes, and Effects

 A modo de ilustrar el avance logrado hasta ahora, son interesantes los datos obtenidos a través de una Encuesta realizada a los vecinos de Santa Adriana en Julio de 2010, sobre las valoraciones del Barrio y el Programa . Los resultados de la encuesta se compararon con un censo realizado a la misma población en el año 2007. En ese sentido, a los efectos de este ensayo se seleccionan tres de las dimensiones trabajadas.

  • Evaluación general del barrio: Se percibe una mejor evaluación del barrio en general y de sus atributos individuales en particular; la convivencia, belleza y privacidad son las características más destacadas. Los elementos mejor evaluados son las calles y la iluminación. Los aspectos del barrio mejor evaluados (nota de 1 a 7) son Imagen del barrio de 4.1 a 4.7, Convivencia de 4.3 a 5.1, Limpieza de 4.1 a 4.9, Belleza de 4.0 a 5.1, la Participación de 4.0 a 4.3 y Privacidad 4.5 a 5.1.
  • Identidad, convivencia y relaciones sociales en el barrio: Se evidencia un incremento en el orgullo por el barrio de 32% a 36.3% (nada de orgulloso: de 21% a 10.9%), en la confianza inter personal (mejor disposición a relacionarse con otros) de 21.3% a 37.1% (no confiaban en nadie: de 27.5% a 13.7%), y en una mayor responsabilidad en el cuidado del entorno de 21.6% a 78.4%. También ha aumentado el uso de espacios públicos (64.9%) y el 52.8% percibe que la gente está más unida.
  • Seguridad: El 52.6% de los encuestados declara que ha mejorado la seguridad del barrio, mientras un 12.6% dice que ha empeorado.
  • Evaluación de la gestión y de las obras realizadas: El Programa es evaluado positivamente, el 52.4% ve como buena la gestión, un 15.7 regular y un 3.6% mala. Además hay una mejora del conocimiento del Programa (58.8% ha oído hablar de él, contra un 49.2% en 2007), obras mejor evaluadas: pavimentación de calles y pasajes.

 El trafico de drogas y la violencia asociada aún son significativos en Santa Adriana y muchos residentes prefieren la alternativa de salir de la zona o barrio por completo en lugar de trabajar en su recuperación. (Lunecke Reyes 2012) No obstante, el programa Quiero Mi Barrio y el trabajo ya realizado han mostrado algún efecto en la reconección de vecinos y la creación de una comunidad, mostrando la importancia del trabajo conjunto del estado con la población en la mejora y el mantenimiento de bienestar general y de la calidad de vida de los residentes. 

Analysis and Lessons Learned

Santa Adriana representa un ejemplo de proceso participativo que madura en la medida que se van construyendo redes sociales basadas en la confianza: materialización de las promesas e inicio de actividades colectivas intersectoriales.

La comparación de resultados entre el Censo 2007 y la Encuesta 2010, evidencia un avance del proceso participativo asociado a una confianza hacia el Programa, a medida que se materializan los proyectos del Contrato de Barrio.

Por otro lado, este tipo de experiencias no debe descuidar el diseño e implementación de estrategias comunicacionales adecuadas a las características de la población objetivo. Una medida comunicacional diseñada sin tomar en cuenta las debilidades sociales y culturales de la población, inevitablemente limita una convocatoria altamente representativa. Esto perjudicó el avance, extendiendo la duración de la Fase 1. Actualmente la dificultad comunicacional está siendo abordada mediante medidas más efectivas, generando empatía con la cultura participativa del barrio. Por ejemplo, la rendición de cuentas realizada en el 2010.

See Also 

Programa de Recuperación de Barrios “Quiero Mi Barrio”

References

Aguirre, D; Bustos, C; Morales, N; Vio, A. (2009). Programa Recuperación de Barrios: Una experiencia de urbanismo ciudadana, Revista de Trabajo Social Perspectivas, 20, 163-181.

Aguirre, D; Aravena, S; González, M.A; Morales, N; Sandoval, A. (2008). “Progama Quiero Mi Barrio”: Avances y Desafíos. In: Temas Sociales, 60, 1-12. 

Aguirre, D; Cortés. S; y González, A. (2007). Lineamientos Generales del Programa. En, Morales, N, Aguirre, D; Bustos, M; Searle, M; Severino, F y Tarud, J. (Eds) Recuperando Barrios de Santiago, (3-7). Santiago, Chile: Observatorio Social de la Universidad Alberto Hurtado.

Angulo, L; Aravena, S; Cannobbio, L; Jeri, T; Jiménez, F; Rodríguez, A; Sandoval, A; Sugranyes, A. (2009). Estudio Seguimiento y Análisis Institucional del Programa Recuperación de Barrios. Resumen Ejecutivo. Santiago, Chile: SUR Profesionales Consultores.

Encuesta de opinión a vecinos Programa Quiero Mi Barrio, Población Santa Adriana. Julio 2010, Gobierno de Chile.

Entrevista Gerson Mac-Lean. Ex Integrante del Equipo Técnico SEREMI MINVU, Programa Recuperación de Barrios, Población Santa Adriana. Mayo, 2011.

Equipo de Barrio Santa Adriana (2009). Plan de Gestion Social. Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Gobeirno de Chile. Aceso digital: http://www.quieromibarriosantaadriana.blogspot.de/2009/10/nuevo-folleto-...

Equipo de Barrio Santa Adriana (2007) Estudio técnico de base Resumen ejecutivo Población Santa Adriana Comuna de Lo Espejo, SEREMI MINVU, Gobierno de Chile.

Lunecke Reyes, G.A (2012). Violencia Urbana, Exclusión Social y Procesos de Guetización: La Trayectoria de la Población Santa Adriana. In: Revista Invi, 74 (26), 287-313

Observatorio Social (2007). Tercer Informe Santa Adriana estudio de caracterización social y física-terrritorial de tres barrios críticos de la Región Metropolitana Programa de Recuperación de Barrios Quiero Mi Barrio, Universidad Alberto Hurtado, Chile.

Searle, M. (2008). Santa Adriana, Las Viñitas y Villa Portales. En, Morales, N, Aguirre, D; Bustos, M; Searle, M; Severino, F y Tarud, J. (Eds) Recuperando Barrios de Santiago, (12-35). Santiago, Chile: Observatorio Social de la Universidad Alberto Hurtado.

External Links

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Notes

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