Problèmes et objectif

L'Éthiopie est l'un des pays les plus grands et les plus anciens d'Afrique et possède l'une des économies les plus dynamiques au monde. Paradoxalement, il est également l'un des pays les plus pauvres et fait face à un certain nombre de problèmes socio-économiques, démocratiques, de responsabilité et de gouvernance. Même s'il existe des cadres gouvernementaux et juridiques bien structurés, il y a peu d'engagement des citoyens au niveau local et peu de conscience des devoirs, droits, responsabilités et rôles parmi les prestataires de services et les utilisateurs. Ainsi, il y a des échecs à l'échelle nationale causés par de mauvaises pratiques de gouvernance et de responsabilisation au niveau communautaire. Par exemple, dans l'État régional de Beneshangule, la mauvaise gouvernance et la faible participation des citoyens ont signifié que seulement 44% des budgets alloués pour la période du projet ont été dépensés en services pour résoudre les problèmes d'eau, d'assainissement et d'hygiène (WASH) en 2018 [1] avec les mêmes modèle la performance est de 48% au niveau national. Des défis similaires existent dans de nombreux États régionaux, car les intérêts politiques et économiques ne sont pas inclusifs ou participatifs, ce qui entraîne une mauvaise gestion de la démocratie, de la gouvernance et de la responsabilité publique.

À Gibe Woreda (district), les membres de la communauté ont un accès limité aux services sociaux, en particulier dans les zones rurales et semi-urbaines. Plus précisément, les femmes pauvres et les groupes vulnérables ont moins accès aux services de santé et d'éducation, et les enfants de ces familles ont de moins bons résultats scolaires. Ils sont ainsi exposés aux effets négatifs du travail des enfants et du mariage des enfants.

Depuis 2010, Love in Action Ethiopia (LIAE) a lancé deux projets intitulés Créer une zone exempte de travail des enfants par le biais de programmes d'éducation (CLFZ) et Ethiopian Social Accountability Program2 (ESAP-2) à Gibe Woreda afin de lutter contre le travail des enfants en créant l'accès à une éducation de qualité et à lutter contre le manque de sensibilisation des prestataires de services et des gouverneurs à leur devoir d'être réactifs et responsables devant leurs citoyens. De même, la communauté elle-même n'était pas consciente de son rôle dans la collaboration avec les prestataires de services locaux et les gouverneurs, et pour les tenir responsables de leurs décisions et actions. Cette situation a entraîné un manque de confiance, une faible participation des citoyens, du ressentiment envers les gouverneurs, des troubles politiques, une mauvaise prestation de services, un leadership instable, des crises financières et des pratiques de corruption dans la communauté.

Dans ce contexte, le but des Comités de responsabilité sociale (SAC) était d'améliorer la gouvernance, la responsabilité et les valeurs et pratiques démocratiques au sein des communautés de base. Les SAC ont été créés pour résoudre les problèmes rencontrés par les citoyens au niveau communautaire (Kebele ou Woreda), afin de limiter les retombées de la démocratie, de la bonne gouvernance et de la responsabilité publique (DPGA) au niveau local.

Historique et contexte

L'Éthiopie a une population de 107 534 882 habitants, dont 20,6% vivent dans des zones urbaines. [2] Il est le seul pays africain non colonisé et le troisième centre diplomatique au monde et possède l'économie dont la croissance est la plus rapide au monde avec une augmentation de 8,3% du produit intérieur brut (PIB) par an. [3] L'Éthiopie est une fédération d'États, subdivisée en neuf États régionaux basés sur des lignes ethnolinguistiques et deux administrations municipales à charte. Les États / régions sont administrés par des conseils d'État (dirigés par le président) dont les membres sont directement élus par chacune des communautés de Woreda. Les États / régions ont des membres du Comité exécutif qui sont sélectionnés et approuvés par le Conseil. Chaque région a un bureau sectoriel qui exécute le mandat du Conseil et fait rapport aux comités exécutifs. Chaque État est divisé en trois niveaux politiques et administratifs supplémentaires: les zones, les woredas et les kebele (par ordre décroissant). À chaque niveau, le pouvoir est exercé et organisé selon les mêmes structures et schémas que ceux indiqués pour les États ou les régions. Depuis 1991, le gouvernement de l'Éthiopie a une structure de gouvernance à plusieurs niveaux, selon laquelle la prestation de services et l'autorité sont partagées entre différents niveaux administratifs, à savoir: États / régions, zones, Woreda et Kebele.

Gibe Woreda est situé dans la zone Hadya de l'État régional du sud de l'Éthiopie et compte 133 443 habitants (Ethiopie Central Statistics Authority, 2007). Il est divisé en 21 administrations rurales de Kebele et une ville urbaine. Les SAC ont été mis en œuvre dans de nombreux Kebeles, et ce cas se concentre en particulier sur les expériences de 4 Kebeles, avec une population totale approximative de 17 000 habitants. Le LIAE a mis en œuvre deux projets connexes à Gibe Woreda; l'ESAP2 (2010-2019) et les projets CLFZ (2013-2018).

Gibe est l'un des 10 woredas cibles (contenant 105 Kebeles cibles) où une relation stratégique entre les projets ESAP2 et CLFZ a été établie en rapport avec le rôle des SAC - c'est-à-dire que le programme de responsabilité sociale et de bonne gouvernance est utilisé comme approche pour soutenir d'autres activités communautaires visant à développer un environnement social propice et des capacités adéquates pour mettre en œuvre les programmes d'éducation, de travail des enfants et de mariage précoce (y compris le projet CLFZ).

Entités organisatrices, d'appui et de financement

Love in Action Ethiopia (LIAE) a été créé en Éthiopie en 2001 en tant qu'organisation à but non lucratif travaillant dans quatre États régionaux. Il a touché plus d'un million de bénéficiaires directement et plus de 10 millions de personnes indirectement grâce à son travail sur l'éducation, l'eau, l'assainissement et l'hygiène (WASH); la santé et le renforcement des capacités se sont concentrés sur la promotion des questions de responsabilité sociale et la fourniture d'un soutien financier, technique et matériel à diverses organisations et associations aux vues similaires.

Les projets ESAP et CLFZ sont financés et soutenus par des fonds fiduciaires multi-donateurs d'agences de gestion, Kinderpostzegeles-Pays-Bas et des bureaux du gouvernement éthiopien travaillant aux niveaux de Zone, Woreda et Kebele. En outre, diverses structures et systèmes communautaires locaux ont fourni un soutien technique, matériel et financier aux projets à l'étude dans cette étude de cas. Le programme ESAP se concentre sur la promotion des concepts et des pratiques de responsabilité sociale et l'approfondissement de ses valeurs auprès de la communauté des utilisateurs et des prestataires de services en utilisant divers outils de collecte d'informations et de commentaires. Le programme est mis en œuvre et surveillé par des OSC travaillant bénévolement en tant que comités et en association avec les gouvernements locaux et les parties prenantes.

Recrutement et sélection des participants

En association avec les bureaux signataires du gouvernement, le personnel du LIAE organise, recrute, oriente et habilite les SAC aux niveaux de Kebele et de Woreda. Les coordinateurs du LIAE Woreda fournissent un soutien mensuel, tandis que les facilitateurs de niveau Kebele fournissent respectivement un soutien hebdomadaire aux SAC Woreda et Kebele. Ils responsabilisent les SAC en dispensant différentes formations sur la responsabilité sociale, la gestion de groupe, l'enregistrement et la documentation. Ils assurent également un suivi étroit et organisent des consultations régulières, une planification conjointe de l'amélioration des services, des réunions conjointes de planification des actions et des visites de partage d'expériences.

Les conseils de responsabilité sociale des woredas (WSAC) et les comités de responsabilité sociale au niveau de Kebele (KSAC) sont composés de 10 à 15 membres bénévoles et sont organisés par les dirigeants des bureaux sectoriels gouvernementaux concernés. Les membres comprennent des leaders d'opinion, des bénéficiaires directs de projets, des représentants de la communauté, du personnel du LIAE et d'autres représentants spécifiques à une zone qui travaillent de manière indépendante et autonome au sein des systèmes et structures communautaires. Outre les rôles définis attribués à chacun des membres, les SAC ont leurs propres bureaux, plans d'opération et structures de direction. Les SAC à tous les niveaux sont censés sensibiliser la communauté aux problèmes de responsabilité sociale et sont responsables de la création de la demande des citoyens en explorant les problèmes, en éduquant et en organisant les citoyens, et en surveillant et évaluant les performances et les résultats. Ils jouent également un rôle essentiel dans la liaison entre les utilisateurs et les fournisseurs de services.

Méthodes et outils utilisés

Dans la mise en œuvre de la responsabilité sociale au niveau communautaire, les WSAC et les KSAC ont reçu une formation appropriée et ont utilisé un certain nombre d'outils développés dans le monde (et souvent soutenus par des financements de la Banque mondiale). Dans le cadre du projet SAC, ceux-ci comprennent:

• Fiches de rendement pour les citoyens : un outil d'évaluation de la qualité basé sur une enquête comparative utilisé pour améliorer la qualité et la responsabilisation dans la prestation de services dans plusieurs secteurs / services.
• Cartes de score communautaires : un processus participatif, facilité et propre à l'installation, qui engage les utilisateurs et les prestataires de services à évaluer la qualité d'un service et à élaborer des plans d'action conjoints pour une responsabilisation accrue.
• Budgétisation participative : engager les citoyens dans les décisions budgétaires principalement aux niveaux de Kebele et Woreda. Les représentants du CSC participent également activement aux processus de planification budgétaire régionale en participant aux réunions sur la transparence financière et la responsabilité (ALE).

Le projet CLFZ a utilisé des outils participatifs supplémentaires tels que:

• Évaluations du niveau de risque et de prestation de services pour les enfants: utilisées par la communauté pour recueillir des commentaires qualitatifs et quantitatifs sur l'éducation de la petite enfance, les performances et les résultats des élèves, le mariage précoce, les mutilations génitales féminines, le travail des enfants et d'autres questions connexes.

Ce qui s'est passé: processus, interaction et participation

Pour soutenir leurs objectifs, les SAC ont reçu une formation sur divers sujets de la DGPA, notamment la responsabilité publique de base, l'engagement des citoyens, la transparence et la responsabilité financières, la budgétisation sensible au genre, la budgétisation participative, la vidéo participative et l'évaluation des outils DPGA. Cela a contribué au bon fonctionnement de leurs programmes et a aidé les SAC à organiser et à présenter leurs résultats à tous les acteurs clés. De plus, les OSC ont reçu un encadrement régulier de professionnels, de consultants et de visites d'exposition pour leur permettre d'apprendre des idées et des expériences innovantes liées à leur mandat.

Grâce au leadership d'OAC, les membres de la communauté ont ensuite été invités à participer à des séances de discussion structurées et axées sur le programme d'études, portant sur des sujets tels que:

• comment accéder à l'information;
• normes de service;
• budgétisation publique;
• évaluation des services et des besoins; et,
• la bonne gouvernance.

Les SAC ont également organisé diverses équipes et comités par le biais des écoles locales pour renforcer la participation communautaire à la protection des enfants et la fourniture d'une éducation de qualité aux enfants et aux familles touchés et non scolarisés. Il s'agit notamment des associations de parents d'élèves-enseignants-élèves, des comités de gestion des écoles, des clubs de filles à l'école, des clubs de jeunes à l'école, des facilitateurs communautaires, des agents de vulgarisation sanitaire, des entreprises sociales et des équipes de responsabilité sociale des entreprises.

À la suite des ateliers, les membres formés du SAC ont aidé les communautés à formuler des plans d'action pour leurs communautés par le biais d'un processus de tableau de bord communautaire structuré. Des plans d'action ont ensuite été présentés aux prestataires de services (gouvernement, ONG, autres organisations communautaires) et aux représentants des utilisateurs des services sur la base des questions prioritaires dans les plans d'action conjoints (JAP). Une fois les JAP élaborés, les interactions entre les citoyens et les décideurs se sont poursuivies au sein de leurs structures et systèmes locaux, avec la participation des membres du CCS. Dans ce partenariat, les OSC étaient responsables de:

• la conception et la mise en œuvre des JAP;
• faciliter les réunions en face à face pour les utilisateurs et les prestataires de services;
• participer aux réunions des administrateurs et des conseils au niveau régional;
• participer aux processus de préparation et de planification du budget du district; et,
• s'engager avec les structures traditionnelles.

Dans le processus, les SAC incluaient la participation de personnes handicapées et d'autres groupes communautaires socialement marginalisés, ce qui a permis à la communauté d'exiger avec diligence et audace les services et les droits auxquels ils ont droit.

Pour suivre les progrès et la mise en œuvre des JAP, les SAC ont rencontré chaque trimestre des représentants de la communauté et des prestataires de services pour revoir leurs plans et hiérarchiser les programmes d'action avant de le présenter aux prestataires de services, aux politiciens, aux planificateurs gouvernementaux et aux décideurs politiques - qui utiliseraient les plans pour: informer et améliorer les politiques et la planification. Les JAP révisés ont également été mis en œuvre grâce à la mobilisation efficace des SAC de la communauté locale et l'utilisation de diverses ressources des prestataires de services.

Par exemple, dans certains Kebeles confrontés à un accès limité à une éducation de qualité en raison de la marginalisation sociale, du mariage précoce et du travail des enfants, les SAC ont utilisé un processus d'engagement communautaire cyclique appelé le cycle de mobilisation communautaire (CMC). Cette approche a accru la participation du public dans la communauté autour de la lutte contre le mariage des enfants, le travail des enfants et la marginalisation. En conséquence, les SAC ont fait pression sur les bureaux du gouvernement de Gibe Woreda et ont mis au défi le LIAE et d'autres donateurs de se concentrer sur l'amélioration de l'équité et de la qualité de l'éducation dans les écoles existantes, plutôt que de construire des écoles supplémentaires dans leurs régions.

La rétroaction de la communauté recueillie grâce à ce processus a été systématiquement organisée pour servir de contribution à la recherche-action et aux données de référence. En utilisant divers canaux d'information structurés, les informations et les données ont été renvoyées à différents niveaux de gouvernement pour être utilisées comme intrants pour les processus de préparation du budget et de planification des opérations.

Influence, résultats et effets

Des services améliorés

En 2018, les communautés cibles de Gibe Woreda sont organisées en plus de 421 groupes de citoyens et ont acquis les connaissances et les compétences nécessaires pour identifier les problèmes communautaires et les hiérarchiser en conséquence. La participation communautaire a entraîné une augmentation de la qualité des services de santé, d'éducation et WASH au niveau local. Les communautés ont convenu et participé au suivi des JAP élaborés par les SAC dans plus de 20 écoles, maisons de soins pour personnes âgées, centres de santé, points d'eau et abris pour les personnes en situation de pauvreté et les personnes handicapées dans les Kebeles cibles de Gibe Woreda.

Lutter contre le travail des enfants et le mariage précoce

En raison de la pression interne et des efforts déployés par les SAC et les citoyens, le LIAE a construit plus de 20 écoles - dont quatre à Gibe Woreda - pour les enfants touchés par le travail des enfants, le mariage précoce et la marginalisation afin de fournir une éducation de qualité aux enfants qui n'étaient pas scolarisés autrement. dans les zones reculées. Les SAC ont également investi dans leur capacité à s'engager dans l'éducation communautaire pour lutter contre le travail des enfants, le mariage précoce et la marginalisation.

Amélioration des relations entre les citoyens et le gouvernement

Les SAC ont régulièrement fourni des informations sur les besoins de la communauté et ont tenu des discussions avec les autorités locales pendant le processus JAP, des réunions en face à face entre les utilisateurs et les prestataires de services et des réunions sur la transparence financière et la responsabilité (ALE). Les CAS ont poussé le gouvernement et les fournisseurs de services à mettre en place des mécanismes confidentiels pour obtenir des informations et des commentaires de la communauté, tels que des boîtes à suggestions et des livres de commentaires dans des zones ouvertes et accessibles au public. En raison de la confiance accrue et des voies de communication accrues, les SAC et les citoyens ont également fait part de leurs préoccupations au sujet de six fonctionnaires qui étaient dans leur bureau politique au niveau du district depuis une période déraisonnablement longue.

Au niveau régional / étatique, les SAC ont contribué au développement de partenariats régionaux et ont participé à des réunions de suivi conjointes organisées par le Bureau des finances et du développement économique (BOFED) avec l'équipe de responsabilité sociale et l'équipe de libre-échange. Cela a permis un engagement plus profond autour des questions DPGA au niveau national et a permis un dialogue avec les décideurs politiques et les planificateurs sur les informations communautaires fournies par les SAC.

Renforcement de la confiance, de la capacité et de l'action des citoyens

Les interactions entre les citoyens et les prestataires de services à travers les réunions JAP, les réunions en face à face, les réunions ALE, les discussions en petits groupes, les réunions de mobilisation communautaire, les programmes de coaching ont permis aux citoyens de revendiquer leurs droits et leurs droits.

Les efforts déployés par les OSC ont également contribué à lutter contre les abus de pouvoir des fonctionnaires du gouvernement dans leurs relations avec les citoyens - parfois irrespectueuses - et à réduire ces abus. Dans la pratique, les ZSC au niveau local ont développé la capacité des citoyens de Gibe Woreda à protéger leurs droits. En tant que structures qui promeuvent la voix des citoyens, les SAC sont devenus de puissants mobilisateurs communautaires qui pourraient contrebalancer les actions non démocratiques et les comportements irresponsables des prestataires de services et des acteurs politiques.

La capacité des citoyens à poser des questions audacieuses dans les espaces politiques a également augmenté. À Gibe Woreda, les SAC ont organisé les citoyens pour demander un affichage public transparent du budget total détaillé pour Gibe Woreda et Kebeles. Les citoyens ont exprimé leurs opinions sur des fonctionnaires corrompus, ce qui a conduit à des actions en réponse. Ils ont également commencé à parler au nom des personnes socialement marginalisées (à savoir, les Fugas), exigeant que les fonctionnaires, les dirigeants communautaires et le public soient justes et équitables dans leur traitement de ces groupes.

Analyse et leçons apprises

Le processus mené par les SAC et a offert un certain nombre d'idées sur la promotion de la gouvernance participative et de la responsabilité publique (DPGA).

Les SAC en tant que moteurs locaux efficaces de la DPGA

Pour relever les défis liés à la DPGA, les structures au niveau local comme les SAC jouent un rôle crucial. Ces comités peuvent être des moteurs efficaces du progrès socio-économique et politique dans leurs localités. En effet, les idées et les valeurs qui sous-tendent la DGPA peuvent soutenir et autonomiser les structures, les systèmes et les relations sociales existants au niveau local. C'est le niveau auquel les relations communautaires sont organisées et lient les structures personnelles, familiales, culturelles et communautaires. En tant que tel, c'est une sphère puissante dans laquelle établir des relations de responsabilité et collaborer pour améliorer les résultats du développement communautaire, y compris la prestation de services de qualité. En lien avec cela, l'approfondissement d'une approche DPGA au niveau national est plus efficace et efficient lors de l'engagement également au niveau local (Woreda et Kebele).

Relier le personnel et le culturel au politique

Les idées et les pratiques requises de la DPGA ont une influence sur la façon dont les gens se comportent et interagissent, et confrontent souvent des pratiques et des valeurs particulières existant dans une région ou une communauté. Inversement, les valeurs et les pratiques de la DGPA sont conditionnées par les valeurs, les croyances, les coutumes et les opinions des gens. Encore une fois, cela renforce l'importance de concentrer le travail pour faire avancer la DPGA au niveau micro ou local (par exemple, village, urbain, rural) ou autour d'une communauté particulière (par exemple, groupe communautaire vulnérable, zones à haut risque) de sorte que les personnes soient affectées par La DGPA provient d'un ensemble similaire de facteurs structurels ou systémiques.

Défis

Les deux principaux défis rencontrés lors de la mise en œuvre des projets sont les conflits et les différends avec les structures gouvernementales et les ressources limitées pour la mise en œuvre des activités JAP ambitieuses. Parce que les citoyens contestaient publiquement les décisions et les politiques gouvernementales, certains décideurs ont résisté aux critiques du public. Pour relever ce défi, le LIAE a essayé de créer un espace pour des discussions et un dialogue réguliers entre les membres de la communauté et les décideurs. Pour remédier aux recours limités pour la mise en œuvre du JAP, le LIAE continue d'essayer de diversifier autant que possible les sources de financement.

Voir également

Cartes de score de la communauté

Budgétisation participative

Références

[1] Programme national Ethiopie One Wash. (2018). Un SWAP multisectoriel: examen de la phase I. Extrait de https://www.unicef.org/ethiopia/reports/one-wash-national-programme

[2] Worldomètres . (2019). «Population d'Ethiopie (2019 et historique).» Consulté le 5 mai 2019 à https://www.worldometer.info/world-population/ethiopia-population

[3] Groupe de la Banque mondiale. (2017). Perspectives économiques mondiales: une reprise fragile . Washington: Banque internationale pour la reconstruction et le développement. Extrait de https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/26800/9781464810244.pdf?sequence=14&isAllowed=y

Liens externes

Programme de responsabilité sociale de l'Éthiopie, site Web de la phase 2 www.esap2.org.et .

Site Web de LIEA www.loveinactionethiopia.org [domaine expiré]

Rapport annuel Love In Action Ethiopia 2018 (pages 58-65 pour le projet ESAP et pages 39-57 pour le projet CLFZ) https: //www.loveinactionethiopia.org/Documents/Annual%20Report ...

Page Facebook du LIAE https://www.facebook.com/loveinactionethiopia/ :

Remarques

La première version de cette entrée de cas a été produite et soumise par un diplômé de l'Institut international Coady de l'Université St. Francis Xavier avec le soutien de J. Landry et R. Garbary.