Problèmes et objectif

Le conseil municipal d'Oxford a déclaré une urgence climatique au début de 2019. Dans le cadre de ses tentatives pour y remédier, le conseil a décidé d'agir rapidement et de devenir le premier conseil municipal du pays à organiser une assemblée de citoyens sur la question.

L'Assemblée des citoyens d'Oxford sur le changement climatique a recruté 50 habitants de la ville d'Oxford. Les participants ont assisté à deux week-ends complets de délibération et de discussion les 28 et 29 septembre et les 19 et 20 octobre 2019. Ils ont été chargés de décider comment répondre à la question suivante: «Le Royaume-Uni a une législation pour atteindre le« net zéro »d'ici 2050. Oxford devrait-il être plus proactif et chercher à atteindre le «net zéro» avant 2050? » [1]

Historique et contexte

Le rapport 2018 du Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC) a averti que l'objectif mondial actuel de réduction de 80% des émissions de carbone d'ici 2050 n'est pas suffisant pour éviter un changement de température catastrophique. Il a déclaré qu'il était essentiel que le changement de température mondiale soit limité à 1,5 degré Celsius et que des changements rapides, de grande portée et sans précédent dans tous les aspects de la société soient nécessaires pour garantir cela.

En janvier 2019, les membres du conseil municipal d'Oxford ont déclaré à l'unanimité une urgence climatique et ont convenu de créer une assemblée de citoyens pour aider à envisager de nouveaux objectifs carbone et des mesures supplémentaires pour réduire les émissions. En avril, les membres du conseil ont défini une vision visant à réduire les émissions propres du conseil municipal à zéro net d'ici 2030 au plus tard.

Ipsos MORI a été désigné pour entreprendre le recrutement des participants et assurer la facilitation globale du CA. On prétend qu'Oxford a été la première ville du Royaume-Uni à organiser une assemblée de citoyens sur le changement climatique (une assemblée sur le climat a eu lieu à Camden plus tôt, mais ne répondait pas nécessairement aux critères d'une CA). Les résultats devaient alimenter la stratégie de développement durable 2020 du conseil municipal, y compris le plan d'action du conseil municipal. [2]

Entités d'organisation, de soutien et de financement

L'assemblée a été financée par le conseil municipal d'Oxford. Ils ont chargé Ipsos MORI de livrer le projet.

Recrutement et sélection des participants

Un groupe consultatif chargé d'assurer la gouvernance et la surveillance a été mis en place par le conseil municipal d'Oxford. Cela comprenait un conseiller de chacun des principaux partis politiques au conseil municipal, ainsi que des experts basés à Oxford sur l'environnement et la démocratie et des représentants de l'industrie locale.

Les membres du groupe consultatif étaient:

· Cllr Susan Brown, chef du conseil municipal d'Oxford (travail) - présidente

· Cllr Andrew Gant; Chef de l'opposition, Conseil municipal d'Oxford (démocrates libéraux)

· Cllr Dick Wolff, membre, Conseil municipal d'Oxford (vert)

· Cllr James Mills, chef, West Oxfordshire District Council (conservateur)

· Professeur Steve Fisher, sociologie politique, Université d'Oxford

· Professeur Myles Allen et professeur Nick Eyre, Environmental Change Institute, Université d'Oxford

· Mark Beard, président / Mark Gregory, gestionnaire des offres, Beard Construction

· Richard Pantlin, Oxford Citizens Assembly Network

· Zuhura Plummer, rébellion d'extinction d'Oxford

· Nigel Carter, secrétaire / Hassan Sabrie, président, East Oxford United

· Yasmin Sidhwa, directeur artistique, Mandala Theatre Company

· Dr Alan Renwick, Unité de constitution, University College London [1]

Sélection des participants

50 participants à l'assemblée ont été recrutés par un processus d'échantillonnage aléatoire stratifié. Les résidents ont été recrutés sur invitation à l'aide d'une base de données de codes postaux. Les données du Recensement de 2011 ont été utilisées pour s'assurer que l'échantillon était représentatif par rapport aux critères suivants, âge, sexe, origine ethnique, handicap, région. Des informations supplémentaires ont été suivies mais non utilisées comme base de sélection, y compris le groupe socio-économique, la situation professionnelle, le niveau de scolarité et le point de vue politique. Chaque participant a reçu une rétribution de 300 £ pour mieux permettre aux participants de participer et en reconnaissance du temps qu'ils abandonnent.

Méthodes et outils utilisés

Ce qui s'est passé: processus, interaction et participation

Le processus a été conçu et supervisé par le Groupe consultatif qui a aidé à identifier et à cadrer les problèmes et decitez les experts et les témoins à présenter à l'Assemblée. L'Assemblée des citoyens d'Oxford sur le changement climatique s'est déroulée sur deux week-ends complets (28-29 septembre 2019 et 19-20 octobre 2019) à la Said Business School. Les 50 membres de l'Assemblée ont entendu 27 conférenciers experts qui ont exposé l'ampleur du problème et abordé la gamme d'options pour réduire les émissions. Les panels ont réuni des orateurs avec des points de vue et des perspectives différents sur chaque sujet, y compris les bâtiments, les transports, les déchets et la production d'énergie, le rôle de la compensation carbone et l'importance de la protection de la biodiversité. La question du sujet central a été définie comme suit:

Le gouvernement britannique a une législation pour atteindre le «net zéro» carbone d'ici 2050. Oxford devrait-elle être plus proactive et chercher à atteindre le «net zéro» avant 2050 et quels compromis sommes-nous prêts à faire?

  L'Assemblée des citoyens a abordé trois thèmes, répartis en cinq domaines distincts:

Comment utilisons-nous moins d'énergie?

· Bâtiments - comment pouvons-nous nous assurer que nos bâtiments sont prêts pour l'avenir?

· Transport - comment développer un système de transport durable zéro carbone?

Comment faire plus d'énergie?

· Comment transformons-nous notre système énergétique pour nous assurer qu'il provient de sources renouvelables?

Comment pouvons-nous améliorer la qualité de l'environnement sur le chemin du net zéro?

· Déchets - Comment pouvons-nous réduire nos déchets pour atteindre un taux zéro net?

· Compensation - Comment Oxford pourrait-elle compenser les émissions qu'elle ne peut pas réduire?

La question de la biodiversité a été examinée dans chacun de ces domaines. [1]

Les orateurs de l'Assemblée des citoyens d'Oxford sur le changement climatique étaient:

Conférenciers d'introduction

· Linnet Drury, militante pour le climat - «Pourquoi le changement climatique est-il important?»

· Professeur Myles Allen, Environmental Change Institute - «Quels sont les impacts du changement climatique?»

· Tara Clarke, Climate Outreach - «Comment le changement climatique pourrait-il affecter nos vies?»

· Barbara Hammond, Low Carbon Hub - «La réponse d'Oxford au changement climatique jusqu'à présent»

· Jenny Hill, Comité sur le changement climatique - «Que signifie zéro carbone net?»

· Asad Rehman, War on Want - «Inégalités et justice climatique - une perspective mondiale»

· Tim Sadler, Conseil municipal d'Oxford - «Rôles et responsabilités du conseil municipal d'Oxford face à l'urgence climatique»

Autres conférenciers experts

· Trewin Restorick, Hubbub

· Maria Warner, Services directs d'Oxford

· Henry Owen, Groupe d'action communautaire

· Alex Baines, The Design Buro

· Rajat Gupta, Institut d'Oxford pour le développement durable (OISD), Oxford Brookes

· Dr David Hancock, expert indépendant, projets d'infrastructure

· Chris Benton, pédale et poteau

· Luke Marion, Compagnie de bus d'Oxford

· Tim Schwanen, Unité des études sur les transports

· David Beesley, mobilier de bureau d'Oxford

· Sukky Choongh-Campbell, Société des fabricants et commerçants de moteurs (SMMT)

· Professeur Kathy Willis, Université d'Oxford

· Edward Hanrahan, Climate Care

· Fiona Tavner, Amis de la Terre d'Oxford

· Nick Eyre, Institut du changement environnemental

· Carole Souter, Oxford Preservation Trust

· Chris Jardine, Joju

· Rob Hopkins, The Transition Network

· Llewelyn Morgan, Conseil du comté d'Oxfordshire

Programme

Week-end un

Les orateurs ont donné un aperçu de la mise en scène du problème, ce qui se passe si nous n'agissons pas et ce qu'il faut pour atteindre zéro émission nette. Le reste du week-end a examiné 5 thèmes. Chaque session thématique impliquait une présentation de 10 minutes, une table ronde, une ref individuellelection, table ronde, clarifications et une séance plénière Q et A.

Les experts ont à leur tour examiné chacun des cinq thèmes que l'Assemblée a été invitée à examiner:

· Comment pouvons-nous nous assurer que nos bâtiments sont adaptés à l'avenir?

· Comment développer un système de transport durable pour un carbone zéro net?

· Comment transformons-nous notre système énergétique pour nous assurer qu'il provient de sources renouvelables?

· Quel est le rôle de la biodiversité et de la compensation?

· Comment réduire nos déchets pour produire un carbone zéro net?

Un aperçu du calendrier est présenté ci-dessous

Samedi 28

· Introduction au changement climatique

· Que pouvons-nous y faire

· Thème 1 (réduction des déchets)

· Thème 2 (Bâtiments)

Dimanche 29 Septembre

· Thème 3 (Transport)

· Thème 4 (Biodiversité et compensation)

· Thème 5 (Énergie renouvelable) [3]

Week-end deux - Délibération et vote

Les participants ont discuté de chaque domaine et des questions spécifiques de compromis. Les questions couvraient des domaines sur lesquels le conseil a un contrôle direct, où il peut travailler en partenariat avec d'autres organes statutaires et où il peut influencer d'autres.

Le week-end s'est terminé par une série d'exercices de vote. Dans chacun des cinq thèmes, les membres de l'Assemblée ont eu trois visions de scénarios possibles. Le scénario A était le moins ambitieux, le scénario C le plus ambitieux. Les membres de l'Assemblée ont été invités à voter dans quel scénario ils aimeraient vivre.

Les résultats et le support des scénarios sont détaillés ci-dessous

Réduction des déchets (A = 2, B-9, C = 29)

· Il y avait un mélange de points de vue en termes de qui était responsable de la réduction des déchets (variant entre supermarché, fabricants, consommateurs, gouvernement)

· Les réponses aux solutions potentielles discutées ont été mitigées, notamment la réduction de la taille des bacs, la facturation des personnes pour la collecte des déchets et le «recyclage libre»

Bâtiments (A = 3, B = 7, C = 31)

· Les membres de l'Assemblée ont été surpris que la plus grande partie des émissions provienne des bâtiments

· Les membres de l'Assemblée sont fermement convaincus qu'il est plus rentable que toutes les nouvelles constructions soient construites selon des normes suffisamment élevées, plutôt que de payer des coûts de rénovation prohibitifs

Transport (A = 2, B = 12, C = 26)

· Encourager le changement de comportement, mettre en œuvre un changement d'infrastructure et encourager l'utilisation des transports publics ont tous été considérés comme des mesures importantes

· Ils ont recommandé une stratégie unifiée pour la planification des transports entre la ville d'Oxford, le conseil du comté et les prestataires publics.

Biodiversité et compensation (A = 2, B = 8, C = 30)

· Les membres disent que planter plus d'arbres est une «victoire facile» et sont très positifs quant à la création de plus de biodiversité et d'espaces verts autour d'Oxford

· Les membres se sont inquiétés de la tension entre le besoin d'espaces verts et de nouveaux logements, et de la question de savoir si la «compensation» pouvait effectivement aborder la neutralité carbone

Énergie renouvelable (A = 6, B = 7, C = 27)

· Les membres ont été surpris par tout ce qui était déjà fait

· Ils ont estimé que le gouvernement devrait jouer un rôle plus direct et ont estimé que trop l'accent est mis actuellement sur les individus

La neutralisation du changement climatique était considérée comme plus importante que l'esthétique [2]

Influence, résultats et effets

Un rapport résume les conclusions suivantes de l'assemblée

· La majorité des membres de l'Assemblée (37 sur 41) ont estimé qu'Oxford devrait viser à atteindre le «zéro net» avant 2050, mais il y avait peu de consensus sur le moment où le «zéro net» devrait être atteint avant 2050. Il y avait une croyance répandue qu'Oxford devrait être un chef de file dans la lutte contre la crise climatique.

· Les membres de l'Assemblée ont trouvé beaucoup d'encouragement dans les exemples de ce qui est déjà fait à Oxford pour lutter contre le changement climatique et atteindre l'objectif de devenir«Net zéro». & Nbsp;

· L'amélioration de la biodiversité était au cœur de la vision globale du «net zéro» d'Oxford avec une flore et une faune accrues dans la ville, ainsi que plus de cyclisme, de marche et de transports en commun, et beaucoup moins de voitures.

· Le secteur des bâtiments devrait adopter des normes de construction améliorées, des rénovations généralisées et davantage de besoins énergétiques domestiques et non domestiques satisfaits par des sources durables.

Cependant, il est important de prendre en compte les mises en garde concernant cette image globalement optimiste et positive:

· Environ un membre de l'Assemblée sur quatre à un sur trois a rejeté les scénarios les plus ambitieux (et donc les plus difficiles à réaliser)

· Ils étaient également perturbés par la mesure dans laquelle le fardeau du changement était - à leurs yeux - placé sur les individus.

Il y avait donc un sentiment que le conseil doit communiquer une vision et une stratégie communes pour atteindre le «net zéro» qui montre les rôles joués par les gouvernements locaux et nationaux, les entreprises et les individus.

Il y avait aussi une demande pour plus d'éducation et d'informations fournies au grand public à Oxford pour l'aider à comprendre ce qu'il peut faire personnellement pour aider. Plus précisément, les membres de l'Assemblée souhaitaient plus d'informations sur la manière de recycler correctement.

En réponse au rapport, le conseil municipal a annoncé qu'il:

• Établissez un budget d'urgence climatique qui engage plus d'un million de livres sterling de financement opérationnel supplémentaire et 18 millions de livres d'investissement en capital pour faire face à l'urgence climatique - en plus des 84 millions de livres sterling d'investissement en cours pour lutter contre l'urgence climatique à Oxford et dans tout le comté
• Devenez net zéro en tant que Conseil en 2020.
• Répondez directement aux recommandations de l'Assemblée des citoyens en augmentant l'efficacité énergétique des nouvelles maisons et bâtiments communautaires, en réduisant les émissions des transports, en stimulant l'installation d'énergie renouvelable, en développant la biodiversité dans toute la ville et en augmentant l'engagement du public envers le recyclage.
• Organisez un sommet Zéro Carbone à Oxford au début de la nouvelle année - impliquant les principales organisations responsables de la majorité des émissions dans la ville pour voir comment nous pouvons travailler ensemble pour développer une vision commune, un forum et des plans pour définir un cap vers un Oxford zéro carbone.
• Établissez un partenariat zéro carbone à Oxford et incitez vos partenaires à en faire plus.
• Créer de nouveaux budgets carbone pour que la ville revienne à zéro
• Fournir un soutien aux individus et aux communautés pour faire face à l'urgence climatique. [4]

Une préoccupation clairement exprimée par les conseillers et les membres de l'assemblée est que le programme de réduction du carbone du conseil municipal ne devrait pas désavantager les ménages à faible revenu de la ville ni sacrifier le niveau de vie des résidents. Il a également été reconnu que le conseil municipal avait la possibilité d'améliorer le niveau de vie, en particulier pour les plus vulnérables et les personnes à faible revenu, grâce à l'action climatique.

Les résultats alimenteront la prochaine stratégie de développement durable du conseil municipal, y compris un plan d'action pour déterminer comment le conseil municipal peut jouer son rôle dans la lutte contre l'urgence climatique au cours des mois et des années à venir.

Analyse et leçons apprises

Voir également

Références

[1] Oxford Citizens Assembly on Climate Change, Oxford City Council Disponible sur: https://www.oxford.gov.uk/info/20011/environment/1343/oxford_citizens_assembly_on_climate_change/6

[2] Rapport de l'Assemblée des citoyens d'Oxford sur le changement climatique, novembre 2019, disponible sur:

https://www.oxford.gov.uk/downloads/file/6871/oxford_citizens_assembly_on_climate_change_report_-_november_2019

[3] Oxford Citizens 'Assembly on Climate Change Schedule Weekend One, Oxford Citizens Assembly on Climate Change Disponible sur: https://www.oxford.gov.uk/downloads/file/6661/schedule_for_weekend_one_of_citizens_assembly

[4] Ville Conseil répond à l' Assemblée des citoyens Oxford sur les changements climatiques et les contours du budget d'urgence climatique 19m, le 16 Décembre 2019 Disponible à: https://www.oxford.gov.uk/news/article/1275/city_council_responds_to_oxford_citizens_assembly_on_climate_change_and_outlines_19m_climate_emergency_budget

Liens externes

Remarques