Problemas e Finalidade
No distrito de Po Valley, as inundações são os eventos naturais mais frequentes entre aqueles com consequências desastrosas para pessoas, territórios e propriedades. De acordo com avaliações amplamente aceitas, as áreas sujeitas a inundações estão destinadas a crescer, bem como o número de pessoas potencialmente expostas também devido às mudanças no uso do solo, à conurbação e às mudanças climáticas. O gerenciamento do risco de inundação é, portanto, um componente complexo e crítico que interfere na segurança pública e na qualidade de vida. A comunicação e a participação do público na construção dos planos de gerenciamento de risco de inundação desempenham um papel estratégico no compartilhamento e legitimação do próprio plano (cit., Po River Basin Authority, 2011, p.4).
A Diretiva Europeia 2007/60 / CE, transposta para o direito italiano pelo Decreto Legislativo 49/2010, iniciou uma nova fase da política nacional de gerenciamento de riscos de inundações, que o Plano de Gerenciamento de Riscos de Inundações ( PGRA) deve implementar, da maneira mais eficaz. O PGRA, introduzido pela Diretiva para cada distrito da bacia hidrográfica, dirige a ação nas áreas de risco mais significativas, organizadas e hierarquizadas em relação a todas as áreas de risco e define os objetivos de segurança e as prioridades de intervenção na escala do distrito, de maneira concertada entre todas as administrações e os órgãos de administração, com a participação das partes interessadas e o envolvimento do público em geral (cit. link 1).
Histórico e Contexto
O final dos anos 80 marcou uma série de avanços legislativos necessários após muitos esforços físicos e confrontos no campo dos conflitos sociais sobre o meio ambiente. Na Itália, importantes reformas de política ambiental ocorrem. Elas ocorrem após os impressionantes desastres ambientais das décadas de 1950 (inundação na Polônia 1951), 1960 (barragem Vayont 1963), 1970 (Seveso dioxin 1976) e 1980 (poluição dos rios no vale de Bormida e desastre em Valtellina). Os desastres acima mencionados tiveram relevância na mídia européia, mas o desastre nuclear de Chernobyl (1986) ou melhor, Pripyat, na Ucrânia, percebido também na Itália, não apenas do ponto de vista da mídia, para tirar conclusões. Os problemas e desastres ambientais não terminaram, então, pelo contrário, alguns interpretaram essa fase como uma nova era de transformação sociológica (a sociedade de risco), na qual o meio ambiente desempenhou um papel fundamental em vários níveis e, sobretudo, na comparação entre ciência, tecnologia e democracia, territorialidade (Beck, 1986). No final dos anos 80, os movimentos ambientais se tornaram bastante fortes, nasceram os partidos verdes, a cultura ambiental era um pouco mais popular, começou a romper a esfera da mídiaforam introduzidas: o Ministério do meio ambiente, novas autoridades e órgãos de controle ambiental, aplicação da lei e crimes e penalidades. Finalmente, todo o planejamento ambiental foi renovado e tornou-se amplamente regional. Por exemplo, com a Lei 183/1989 "Regras para a reorganização organizacional e funcional da proteção do solo", as Autoridades da Bacia são estabelecidas para as bacias hidrográficas de importância nacional (art.12).
As autoridades da bacia são entidades mistas, compostas pelo estado e regiões que operam nas bacias hidrográficas consideradas como sistemas unitários. Esse corpo técnico de planejamento territorial ambiental é dirigido por especialistas em assuntos hidrogeológicos nomeados pelo comitê institucional da Autoridade de Bacia, seu órgão de tomada de decisão; é presidido pelo Ministério do Meio Ambiente e composto por 4 outros ministérios e pelos presidentes das regiões que compartilham o território da bacia.
A Autoridade da bacia do rio P, com a qual lidamos no estudo de caso, se estende por um território muito grande (74.000 km2 dos quais 71.000 em território italiano), um quarto de todo o território nacional ( veja o link do mapa 3), 3.200 municípios, sete regiões e uma população de cerca de 16 milhões de habitantes. Nesta área, 40% do produto interno bruto é formado; 37% da indústria nacional, que suporta 46% dos empregos; 55% da criação de animais em apenas 5 províncias; 35% da produção agrícola. O consumo de eletricidade é de 48% do consumo nacional (link 2). E é o território onde ocorreram a maioria dos piores desastres ambientais da Itália, tanto em quantidade quanto em intensidade. É a área em que a economia italiana se concentrou e os níveis de consumo de solo e recursos, de aglomeração, emissão, extração, extração e descarte são máximos.
Existem 5 planos de bacia elaborados pela Autoridade, que dizem respeito a diferentes aspectos da gestão da água. A principal ferramenta da ação de planejamento e programação da Autoridade é o plano da bacia hidrográfica, através do qual as ações e regras de uso destinadas à conservação, defesa e melhoria do solo e uso correto da água, com base nas características físicas e ambientais do território em questão "(L.183 / 89 art.17, parágrafo 1). Existem também planos mais orientadores: estrutura hidrogeológica, qualidade da água, balanço hídrico e gerenciamento de riscos de inundação. Deste último, introduzido com a Diretiva Européia 2007/60 / CE, transposta para o direito italiano pelo Decreto Legislativo 49/2010, trataremos de ilustrar o processo participativo coordenado pela Autoridade parasua elaboração, até sua aprovação, pelo Comitê Institucional da Autoridade, realizado em 3 de março de 2016.
Entidades organizadoras, de apoio e de financiamento
A Autoridade da Bacia do Rio Po, com sede em Parma, é a proprietária do planejamento e promotor do processo. Em sua sede, a coordenação, informação e comparação da escala do distrito enfocavam questões gerais relativas a toda a bacia / distrito.
Portanto, cinco regiões estão envolvidas no processo: Emília-Romanha, Lombardia, Piemonte, Ligúria e Veneto que ativaram - para os fins do plano em questão - seus próprios escritórios responsáveis pelo planejamento espacial e proteção do solo.
Os consórcios de recuperação e irrigação também estão envolvidos no plano de risco hidráulico e têm competência em áreas hidrográficas mais limitadas, chamadas distritos. São entidades de direito público administradas pelos proprietários do imóvel na área, por meio de seus representantes que formam o Conselho de Administração do Consórcio. Os consórcios possuem escritório técnico próprio, podem realizar trabalhos de melhoria para fins agrícolas (canais, fechaduras, bombas de água) e, portanto, podem cobrar impostos dos membros do consórcio.
Finalmente, existem os departamentos de Proteção Civil das províncias que caem no distrito da bacia hidrográfica do Pó que lidam com prevenção e gerenciamento de emergências e resgate público. Eles são os órgãos que coordenam as intervenções de resgate e recuperação após eventos catastróficos.
O processo de planejamento iniciado em conformidade com as disposições da Diretiva de Cheias 2007/60 / CE está sujeito às disposições da legislação europeia. Como esse processo é atribuível a uma atividade de integração e atualização do planejamento atual da bacia, atribuível ao plano de configuração hidrogeológica e planos extraordinários de redução de risco, está sujeito às disposições do Decreto Legislativo nº 152 de 3 / 4/2006, em que, de acordo com o art. 66, parágrafo 7 do Decreto Legislativo nº 152, de 3/4/2006, as Autoridades da Bacia promovem a participação ativa de todas as partes interessadas na elaboração, revisão e atualização dos planos da bacia, garantindo que, para cada distrito da bacia hidrográfica, os seguintes documentos são publicados e disponibilizados para comentários do público, incluindo usuários, permitindo um período mínimo de seis meses para a apresentação de observações escritas:
- O cronograma e o programa de trabalho para a apresentação do plano, incluindo uma declaração das medidas consultivas que devem ser tomadas pelo menos três anos antes do início do período a que o plano se refere;
- Uma avaliação global provisória dos principais problemas de gestão da água identificados na bacia hidrográfica pelo menos dois anos antes do início do períodofaça a que o plano se refere;
- Cópias do projeto de plano de bacia, pelo menos um ano antes do início do período a que o plano se refere.
Os únicos financiadores são as autoridades públicas envolvidas com seu próprio orçamento, mas as informações sobre os custos atribuíveis ao processo participativo são completamente difíceis de rastrear na documentação publicada. Somente em Emília-Romanha foram contratados facilitadores profissionais do Futour SaS de Pisa, provavelmente por meio de atribuição direta pelo Serviço de Comunicação. O ER implementou um processo de escala regional, com uma grande sala de controle, composta por 25 funcionários regionais (Serviço de Defesa do Solo, consórcios de recuperação, autoridades de bacia dos rios Romagna, Reno, Volano e Costa, Proteção Civil) , que organizou um processo complexo em escala regional, incluindo também as bacias hidrográficas adjacentes e a costa do Adriático, que também foram afetadas - naquele período - por fenômenos aluviais (RER, 2014).
Recrutamento e Seleção de Participantes
A participação foi dividida em 2 níveis:
- Nível de escala distrital com sede em Parma, sede da Autoridade da Bacia do Po . A comunicação e as interações do nível distrital foram mais orientadas para a governança institucional e, portanto, para o envolvimento das várias autoridades políticas e técnicas (incluindo instituições de pesquisa e acadêmicas) que operam no território do distrito. Além disso, painéis de conhecimento, mapas e bases de informações foram compartilhados com universidades e outros órgãos de pesquisa. Os assuntos mais envolvidos nesta fase foram os delegados institucionais que representam as autoridades envolvidas na governança de um plano de bacia geograficamente amplo e complexo. Portanto, foram feitos contatos após um mapeamento dos atores envolvidos, a partir dos especialistas do mundo acadêmico dos órgãos e empresas de pesquisa, bem como com os técnicos dos órgãos locais e funcionais, aos quais os representantes se uniram nas fases seguintes. associações e representantes de comitês de cidadãos (por exemplo, vítimas das enchentes de Modena em 2010).
- Nível de escala regional , localizado nas capitais regionais e nos locais escolhidos por sua relevância nas sub-bacias ou nos distritos do consórcio. A participação em escala regional foi coordenada pelas diretorias dos serviços regionais de proteção do solo , em um caso, usando o Serviço de Comunicação em Emilia-Romagna. Além das tabelas técnicas regionais, dirigidas a escritórios técnicos e institucionais específicos, o acesso às reuniões sempre foi caracterizado por oficinas ou seminários com um convite direcionado ou aberto a todas as partes interessadas, bem como deaberto online ao público. Em Emília-Romanha, foi criado um comitê de supervisão do processo participativo denominado Sala de Controle , composto por técnicos dos serviços regionais de Defesa do Solo, Comunicação e Meio Ambiente, pelos responsáveis pela Proteção Civil, pelas Autoridades da Bacia, pelos Consórcios de Recuperação e pela Harpa. (Agência Regional de Proteção Ambiental). A composição da sala de controle ocorreu mediante convite dirigido a gerentes que, em certos casos, delegavam outros membros de seu cargo. Um total de 25 pessoas representou a propriedade da política de tomada de decisão e sua territorialidade (RER, 2014, p. 2).
Métodos e ferramentas utilizadas
Agora Ekklesia é um método que lembra as modalidades clássicas da Grécia antiga. As pessoas em uma sala são convidadas a fazer uma breve conversa. Na Ágora, a regra principal é que qualquer um pode falar, indo para um ponto específico da sala, enquanto todo mundo só pode ouvir (RER 2014, p. 20). Você pode expressar posições rápidas sobre o tópico ou sentimentos, pontos de vista, citar casos. O organizador, ou um membro eleito do grupo, coleta e resume as teses e as organiza de acordo com uma lógica dicotômica (geralmente) em um painel. Finalmente, as sentenças podem ser agregadas, feitas seleções e votadas em prioridades ou teses majoritárias. O Ágora foi utilizado no processo Emilia-Romagna na fase de inicialização da sala de controle (2.1).
Safari do conhecimento . Os participantes são divididos em grupos heterogêneos: cada estágio tem um tema a ser explorado, os participantes são distribuídos entre os estágios; cada grupo reflete sobre o tema de seu próprio palco; os participantes apresentam as propostas ao seu grupo e as escrevem no pôster para que seu estágio seja lido pelo próximo grupo; a cada 10 minutos, os grupos se movem no sentido horário até a próxima parada; eles leem a pergunta e as respostas deixadas pelos que vieram primeiro e acrescentam outras idéias e propostas. Na plenária, quando os grupos exploram todas as etapas, é identificado um porta-voz que resume tudo o que foi escrito na etapa em que estão. Por fim, as contribuições são coletadas em um relatório por uma equipe composta por uma mistura de participantes dos vários grupos (RER, 2014, p. 49). O método Safari foi aplicado para a definição das Áreas de Risco Significativas na fase inicial da Sala de Controle (2.1).
O mosaico digital - MODÌ é um sistema de freio eletrônico, combinado com técnicas de facilitação. O MODÍ é utilizado em conjunto com outras metodologias, garantindo queo gerenciamento sistemático da criatividade e inovação se torna um fator chave para o sucesso do caminho. O MODÍ fornece discussão interativa em grupos sobre perguntas feitas pelo facilitador, escrevendo e visualizando as idéias e propostas dos grupos através de teclados, releitura de todas as idéias em grupo e busca de pontos de convergência, sinergias, síntese e novas propostas. Todas as informações são coletadas em um relatório final que contém as respostas, idéias e conceitos que surgiram das perguntas discutidas entre os participantes do workshop. O MOD Ì fornece um espaço conceitual compartilhado, onde todos os participantes podem ver e contribuir simultaneamente com suas próprias idéias e participar da construção do conhecimento, tanto por meio do diálogo quanto da dialética. Durante as sessões criativas, com o uso de teclados capazes de coletar as idéias dos participantes, um mosaico de conceitos, frases, projetos é criado e projetado, compartilhado com relação à solução de problemas, sugestões, estratégias, políticas, para o desenvolvimento de novos serviços, funções e produtos "(Franceschini, 2016, p. 23). O MODÌ foi usado em toda a rota Emília-Romanha (2.1 e 2.2).
O World Café - WOCA é um método de conversa interativo adotado por grandes empresas, governos e comunidades ao redor do mundo para animar redes de diálogo colaborativo. Os WOCAs baseiam-se no princípio de que as pessoas já têm a sabedoria e a criatividade necessárias para enfrentar os desafios mais difíceis e podem aprender muito com conversas espontâneas com pessoas de fora de sua organização ou grupos com os quais estão acostumadas a namorar. Portanto, no modo de discussão, tabelas de 4-5-6 pessoas são formadas. Após a primeira discussão sobre uma pergunta feita pelo organizador do evento, uma testemunha (ou anfitrião da mesa) permanece parada enquanto os outros vão para mesas diferentes. A testemunha registra as idéias expressas e as comunica aos novos convidados ou ao facilitador da plenária antes do início da próxima discussão. E assim por diante até o esgotamento das perguntas. O WOCA tem sido utilizado em oficinas locais (2.1 e 2.2 Emilia-Romagna).
Jogo sério de Lego . "O LEGO Group, procurando uma ferramenta para desbloquear a inovação dentro da empresa, percebeu que a solução estava nos próprios LEGO. Como o grupo LEGO havia dado às crianças a oportunidade de" construir seus sonhos "por décadas, também pode dar aos adultos a oportunidade de criar suas visões para uma estratégia futura.Por meio dos elementos de tijolo LEGO® SERIOUS PLAY®, eles podem ser usados como um efeito de alavanca para a rápida criação de protótipos de idéias e ações futuras através de metáforas e formas de históriaselling. (RER, 2015, p. 11). Os tijolos de Lego e seus cartões foram usados principalmente na oficina de Ferrara (2.2. Emilia-Romagna).
O Idea Boxes® é um método ou desenvolvido em conjunto pela FUTOUR e pela Future Center Alliance e fornece várias formas possíveis de aplicação para visualizar idéias e propostas. Cada participante desenvolve idéias, projetos e soluções em um quadro (título, objetivos, ações), as compartilha e com o grupo que estabelece como contá-las em plenário por meio de seu próprio Idea Box. É uma caixa branca na qual todas as fachadas podem ser usadas para descrever e apresentar com imagens, palavras e cores os principais elementos do projeto de cada grupo de trabalho (idéias, projetos, soluções). Eles podem ser colocados em colunas de afinidade para mostrar como a criatividade individual e coletiva produz soluções concretas e compartilhadas (Ib., P. 16). As caixas de falar foram usadas em várias ocasiões em empresas de comércio em Emilia-Romagna (2.1, 2.2).
O que aconteceu: processo, interação e participação
1.1 - Nível distrital - Fase 1
A primeira fase do processo, coordenada pelo grupo de trabalho da Autoridade de Bacia (AdBPo), dizia respeito a: compartilhamento do caminho, sua integração com procedimentos administrativos, elaboração de um calendário com os vários prazos para o processamento de documentos a ser produzido, até a conclusão com a adoção e aprovação final do plano.
Nesta primeira fase, o grupo de trabalho AdBPo também abordou a questão do investimento total de recursos a serem atribuídos aos procedimentos de participação e comunicação, optando por um nível intermediário de intensidade (gerenciado diretamente pelos escritórios internos, sem atribuição) atribuições a profissionais ou consultores externos, planejando organizar um longo processo (4 anos) totalmente disposto a reconhecer as observações e necessidades de partes interessadas e cidadãos, mas, em qualquer caso, consultivo, portanto fortemente filtrado pelas administrações técnicas às quais está confiado gerenciamento de riscos (AdBPo, 2011, p. 11-13).
Também nesta fase, puramente informativo e popular, foram lançados os fóruns de informação da escala distrital. 4 foram organizadas: a primeira em novembro de 2011, a segunda em novembro de 2012, a terceira em janeiro de 2013 e a quarta em novembro de 2014. Foram reuniões públicas, em grandes salas de conferências nos escritórios da Autoridade ou da Câmara de Comércio de Parma, com a primeira parte de 2 horas dedicada às intervenções de especialistas (técnicos das autoridades, acadêmicos ou representantes de organismos ou empresas de pesquisa), seguida de uma hora e meia dedicada ao debate com perguntas ou intervenções públicas.Na terceira reunião, o risco foi discutido sob seu perfil sociológico e, portanto, as atitudes dominantes em relação ao meio ambiente e seus condicionamentos sobre medidas coletivas para enfrentar os riscos, a importância da participação para a definição e difusão de uma consciência de risco. que capacita e direciona para uma gestão de risco cada vez mais democrática. Dos resultados dessas reuniões, apenas os slides das várias intervenções são acessíveis, mas não há atas; portanto, não são relatadas intervenções críticas do público, provavelmente nem mesmo registradas (link 1).
2.1 - Nível regional - Fase 1
Enquanto isso, sempre a partir de 2011, começaram as reuniões e as ferramentas em escala regional. Cada região se organizou. Todos ocuparam operacionalmente seus escritórios técnicos, com exceção da Emilia-Romagna, que confiou a coordenação do caminho participativo ao seu serviço de comunicação, que por sua vez contratou uma empresa de facilitadores profissionais (Futour SaS de Pisa) que usaram diálogo específico (Franceschini, 2016, p. 30-33).
Nas regiões, a primeira fase foi caracterizada por reuniões entre técnicos das autoridades hídricas, proteção civil e meio ambiente. Organizaram-se conferências de abertura em todos os escritórios regionais, depois oficinas e seminários, em cada província, para os quais foram feitos avisos públicos e convites a órgãos, associações e ordens profissionais, a todos os atores organizados. Foram reuniões destinadas a compartilhar a estrutura do conhecimento (em particular as minutas dos mapas de risco) e a aceitar análises, comentários e quaisquer críticas. Os métodos mais utilizados são os da audiência pública. Até o primeiro semestre de 2014, no final da primeira fase, foram calculadas 140 reuniões, concentradas em 2013 (55) e com pelo menos 50% de natureza técnica (AdbPo, 2014, p. 7-8).
2.1 - Emília-Romanha - Fase 1
Após um workshop inicial técnico da Sala de Controle, conduzido pelo Futour SaS com metodologias participativas (Agorà Ekklesia, Digital Mosaic e Safari), foi realizada uma reunião institucional regional (reservada a representantes das autoridades locais), 8 reuniões técnicas provinciais ( reservado para os escritórios técnicos das autoridades locais), 2 workshops com cidadãos e partes interessadas (facilitados pelo Futour SaS) usando a ferramenta mosaico digital.
No primeiro workshop com a sala de controle, o método Agorà foi usado para quebrar a bagunça e preparar a discussão com o próximo método ( MODÌ ) e destacar o quão intensamente a disponibilidade dos técnicos regionais teria pressionado para conceder poder à consulta dos cidadãos, quais foram os pontos fortes e fracos e seus medos. As intervenções da Ágora sabemnão fomos estimulados por uma declaração provocativa que declarou que "organizar um caminho de participação conforme exigido pela Diretiva da UE [...] era apenas um cumprimento que não acrescentaria nada à nossa participação, porque nós técnicos sabemos muito bem o que precisa ser feito, por isso é inútil. perda de tempo "(RER, 2014, cit., p. 20). Em seguida, os participantes falaram com declarações coerentes, por exemplo: "Estou convencido da importância da participação. No entanto, acho que são necessários tempo e recursos que não temos no momento. É necessário definir as apostas, o que pode mudar nossa opinião". , ou ou em contraste com a tese inicial, por exemplo: "Os técnicos realmente sabem tudo? Ciência não é conhecimento absoluto ou determinístico" (Ib.).
Com o MODÌ , iniciou-se o debate sobre os tópicos introduzidos pela Agora, buscando soluções, maximizando os benefícios e minimizando os riscos do processo de diálogo com os cidadãos, entendendo quais poderiam ser as contribuições dos cidadãos e atores para o Plano , quais poderiam ser os conflitos preexistentes entre atores / cidadãos e instituições? E sobre essas questões e pontos de vista surgiram - enucleados pelo método Modì - relacionados a diferentes áreas, que foram seguidos por uma longa discussão. Por exemplo, de acordo com os técnicos da Sala de Controle, sobre a questão da relação entre instituições e cidadãos / partes interessadas (RER, 2014, p. 22):
Os conflitos surgem de restrições e regulamentos do uso da terra que afetam o valor dos ativos; o risco e o perigo impõem restrições ao território (urbanismo ...), conseqüências econômicas e cobranças; cidadãos e comitês de vítimas de enchentes são colaborativos, enquanto aqueles que não têm memória histórica estão pouco disponíveis para colaboração; nas áreas costeiras, os cidadãos recentemente afetados se sentem em boas mãos, mas não querem gastar em obras de proteção, pedindo que as intervenções recaem sobre a tributação global; Como as partes interessadas não estão cientes de ter construído áreas em risco e querem ser defendidas a qualquer custo, a culpa também é do nível político responsável (Ib., p. 23).
Para agregar as posições, foi então aplicado um questionário, sempre com base nas mesmas perguntas e respostas predefinidas em uma escala de intensidade de 1 a 5. Obtendo um resultado médio para cada uma delas. Por exemplo, na questão de saber se os mapas de risco e risco ofereciam margens apenas para consulta / participação ou informação, uma média de 2,9 foi respondida. Quanto é possível levar em consideração a contribuição dos cidadãos na modificação dos mapas foi respondida com uma média de 3,12. Os resultados do questionário instantâneo são seguidos de uma discussão sobre quem envolver e levar em consideração as áreas com maior probabilidade, portanto as planícies e o litoral, as áreas mais povoadas e construídas. Finalmente, o grupo passou ao raciocínionas próximas etapas, nas boas regras de discussão e, com base nessas regras, na avaliação do dia (Ib., p. 43 - 44).
O Safari foi usado na Sala de Controle para definir e compartilhar as questões críticas das Áreas de Risco Significativas (ARS) do território regional: ARS de competência distrital, ARS de competência regional e ARS de competência local. Para cada área do ARS foram identificados (por exemplo, no nível do distrito, temos o Leilão do Rio Pó de Turim ao mar, Secchia, costa; localmente, temos o nó hidráulico de Cento, o porto de Goro, etc. ) e as razões pelas quais são consideradas ARS, considerando as complexas relações territoriais; por exemplo, no nó hidráulico do Cento, existem problemas recorrentes devido à insuficiência da rede de remediação; morfologia desfavorável; alta presença de elementos potencialmente expostos (RER, 2014, p.50).
O primeiro workshop com atores territoriais e a população foi realizado em Cervia (dedicado a inundações costeiras) e um segundo em Bolonha (a inundações fluviais). Esses dois eventos tiveram a participação de cerca de 60 pessoas (incluindo interessados e cidadãos) e 25 técnicos regionais que são membros da Sala de Controle (Franceschini, 2016, pp. 14 - 27).
Nas oficinas com cidadãos e partes interessadas "O trabalho das tabelas foi interativo, facilitado pelo uso do MOD Ì , e marcado em quatro etapas que simulam a abordagem de um evento. Baseado em explicações introdutórias sintéticas (acompanhadas de vídeos , imagens e histórias curtas), o participante foi estimulado com quatro perguntas-chave, correspondentes a vários cenários: moro em uma área potencialmente em risco, o que posso fazer? E a comunidade? Um dia antes do evento, o que posso O que a comunidade pode fazer? Durante o evento, o que posso fazer? O que a comunidade pode fazer? O que aprendi hoje o que posso fazer a partir de amanhã. Nos três primeiros cenários, os cidadãos tiveram a oportunidade de direcionar as respostas em ações individuais e ações coletivas, enquanto no quarto e último cenário a pergunta era relativa ao tema da análise do dia (o que eu aprendi hoje?) e das perspectivas para o futuro (o que posso fazer a seguir?) "(Ib., p. 28) As discussões revelaram várias respostas relatadas adequadamente em relatórios instantâneos e em relatórios resumidos. Entre as respostas à primeira pergunta, o que é esperado antes de um evento, emergiram os seguintes temas: "a importância da informação (especialmente nas escolas), conhecimento, conscientização e treinamento; a velocidade da divulgação informações, também com métodos inovadores, incomuns e multicanais; proteção dos entes queridos e bens pessoais através da implementação de ações individuais previamente organizadas, mas também solidariedade com vizinhos e sujeitos mais fracos; vontade de se colocar a serviço deinstituições, de acordo com regras comportamentais adequadas e codificadas; a necessidade de ter planos de proteção civil atualizados e fáceis de entender "(RER, 2014-Dez, p. 12). Ou surgiram as seguintes questões sobre o que pode ser feito durante o evento de inundação:" A principal necessidade é a capacidade de implementar durante o evento os comportamentos já aprendidos anteriormente, tanto relacionados à autoproteção quanto relacionados à situação local (plano de emergência municipal). No entanto, permanece a necessidade de ser assistido por alguém "autoritário" que diga as ações adicionais a serem tomadas para continuar o gerenciamento da emergência além do que o indivíduo pode fazer. Em resumo, alguns dos comportamentos podem ser implementados por uma única pessoa, enquanto outros devem ser ativados por quem gerencia o processo de emergência em sua complexidade "(Ib., P. 14). 2.1 - Outras regiões - Fase 1
Na Lombardia, além de um número substancial de reuniões reservadas para os escritórios técnicos competentes sobre a estrutura hidrográfica de todos os órgãos territoriais e funcionais, foram organizadas 7 reuniões públicas temáticas para sub-bacias hidrográficas, em modo de conferência com intervenções técnicas programadas e um espaço para discussão. Os convites foram endereçados "com comunicação específica a todas as partes interessadas na [sub] bacia hidrográfica". Antes das reuniões, os convidados foram convidados a preencher um questionário em cartões com perguntas abertas e fechadas. Ocorreram em Milão (2), Sondrio, Pavia, Lodi, Bergamo e Brescia, com um total de 915 aparições (Occhi, R., 2015).
No Piemonte, foram realizados 4 seminários para apresentar "mapas sísmicos de riscos e riscos" em 4 capitais provinciais (link 4). Nenhuma informação adicional é fornecida.
A Ligúria parece não ter ativado um processo específico de consulta pública, deixando os comentários recebidos por escrito nos momentos e procedimentos específicos definidos pelos procedimentos de avaliação ambiental (link 5).
No Veneto, foram organizadas 3 reuniões "com as partes interessadas institucionais", uma em Veneza, 1 em Verona e 1 em Rovigo, das quais apenas os programas e slides das intervenções estão disponíveis. Nenhum outro dado é fornecido com relação às reuniões técnicas (link 6).
Uma vez definido o projeto provisório, o envolvimento com os fóruns distritais, seminários e workshops regionais foi compartilhado para discutir o plano de gerenciamento que está sendo definido. 1.2 - Nível distrital - Fase 2
No nível distrital, de 30 de abril a 28 de maio de 2015, a Autoridade organizou 5 fóruns de consulta sobre o plano de gerenciamento. Replicando o modelo dos fóruns da primeira fase, focamos nas questões estratégicas elaboradas pelo planejamento, com vistas à sua conclusão: 1) aprimorar o conhecimento do risco, 2) melhorardesempenho raro de estruturas defensivas existentes; 3) reduzir a exposição ao risco; 4) garantir mais espaço para os rios; 5) defesa das cidades e áreas metropolitanas. Os quatro primeiros foram realizados em Parma, enquanto o último foi realizado na sede da região da Lombardia, em Milão. Destes fóruns, apenas o programa e os slides das intervenções programadas dos especialistas estão disponíveis. Do relatório final, por outro lado, algumas conclusões emergiram dos Fóruns. Por exemplo, no primeiro ponto, surge a necessidade de um sistema permanente (contínuo e constante) de relacionamentos, organizado em vários níveis e proporcional às diferentes responsabilidades a serem organizadas, fortalecendo e melhorando os modelos existentes. A maioria dos entrevistados acredita que é necessário trabalhar para reduzir a incerteza, mas que, embora não possa ser completamente eliminada, é essencial conhecê-la e comunicá-la adequadamente aos diversos atores. A implementação dessas ações ajudará a fortalecer e estender uma cultura de risco a todos os níveis de governo envolvidos. O segundo ponto destaca por unanimidade a necessidade de comunicar que as obras hidráulicas não são capazes de cancelar o risco e que, como todas as obras estruturais, estão sujeitas a deterioração. Portanto, para garantir o desempenho constante do projeto, eles devem estar sujeitos a constantes intervenções de manutenção; adequado, se necessário; certificado por procedimentos padronizados ou alternativamente com verificações periódicas constantes; também o uso de tecnologias inovadoras e os cidadãos devem ser informados sobre as condições de risco residuais no contexto das ações de proteção civil e ecossistemas próprios. Destaca-se a necessidade de uma mudança de paradigma; é necessário buscar a solução sustentável para restaurar e revitalizar a funcionalidade geomorfológica e ecológica do sistema fluvial, em sua complexidade e evolução. Dar mais espaço às hidrovias não significa apenas se defender das inundações, mas promover o uso consciente e sustentável da terra, melhorar as condições ambientais em geral, gerar diversidade de habitats e paisagens, conservar e melhorar os serviços ambientais fundamentais (AdbPo-a, 2016 10-11).
Após a publicação do plano, de 22 de junho de 2014 a 22 de dezembro, a Autoridade recebeu apenas observações escritas, que podem ser encaminhadas por e-mail em formulários preparados para perguntas fechadas e abertas (AdBPo, 2012, p. 8).
2.2 - Nível regional - Fase 2
Após as atividades no nível distrital (1.2), a apresentação do primeiro rascunho do plano nas regiões e sub-bacias começou no final de maio, no modo de conferência e após o verão, começaram outros workshops sobre tópicos específicos.
2.2 - Emília-Romanha - Fase 2
Emilia-Romagna, em particular, sempre apoiada pelo Futour SaS, organizou 3 oficinas, usando uma delas, o World Café convocou a ocasião Flow Café, além do Digital Mosaic, Lego Serious Play e Idea Boxes (Franceschini, 2016, p. 35-38). Nessas ocasiões, realizadas entre setembro e outubro de 2015, foram abordados temas como a criação de modelos de cooperação entre atores para gestão de riscos, manutenção de hidrovias e canais, sistema de alerta e planejamento de emergência. ; além disso, antes do evento, cada participante recebia publicações populares chamadas "diário do participante" (Ercoli, 2015), que ofereciam uma introdução temática, uma ilustração de todo o curso, um glossário, também relacionado ao participação que eles usariam. As oficinas permitiram interagir com um número de participantes entre 60 e mais de 100 (Ib. P. 36-38). Além da participação no atendimento, era um canal on-line para recebimento de relatórios por e-mail, um fórum on-line aberto na plataforma permanente Io Partecipo +, que acompanhava todo o processo do processo, onde além da praça telemática, era possível encontrar todas as informações, documentos, o calendário de compromissos e alguns vídeos de resumo que apresentaram o tema e as questões principais. Por fim, foram elaboradas 4 pesquisas on-line e fechadas, inspirando-se nas questões que surgiram também nos workshops. A pesquisa mais participada contou com 73 votos e referia-se às formas preferidas de se alertar em caso de emergência (sms, tv e rádio, etc ...), obtendo um bom número de respostas para todos os canais: 26% para SMS; 20% de TV e rádio; além de 20% para aplicativos para smartphones e redes sociais; 17% para sites institucionais; enquanto os últimos com 15% foram os painéis luminosos (Franceschini, 2016, p. 63). Outras respostas às pesquisas indicaram a escola como o melhor local para se treinar para a prevenção de riscos e a notificação de materiais ou vegetação volumosos e abandonados que poderiam dificultar o escoamento, como uma contribuição do cidadão para a manutenção de cursos de água (Ib. Pp. 62 - 65).
O primeiro Flow Café é um laboratório participativo realizado em Ferrara, como parte da feira "RamTech", um evento na área de remediação ambiental e reconstrução do território. O evento chamado Flow Café em vez de World Café (para se referir ao tema das inundações) foi organizado por convite direcionado (a representantes de empresas, instituições científicas, 3 representantes do voluntariado, um dos ambientalistas) e consistiu em conversas e debates gratuitos e criativos sobre o tema do gerenciamento de sistemas fluviais e costeiros - no modo de rotação do World Café - na presença dos principais especialistas da área, das associações e empresas mais representativasmais inovador do setor (Franceschini, p. 29). Participaram da reunião 33 especialistas representantes de associações, empresas do setor, universidades e órgãos públicos e 25 membros da Sala de Controle. O Flow Cafè foi organizado para atividades de pequenos grupos (6 participantes e 2 facilitadores) para chegar à identificação de propostas de um plano de ação regional de cooperação na gestão de riscos. As perguntas do Digital Mosaic sobre as quais os componentes das tabelas funcionavam foram: 1. Descrevemos exemplos de boas práticas e experiências existentes de cooperação para gerenciamento de riscos de inundação (prevenção, proteção, preparação, retorno ao normal e análise); 2. Identificamos cinco prioridades para melhorar a cooperação para o gerenciamento de riscos de enchentes (Ib., P. 30).
Essas perguntas foram elaboradas e definidas pela Sala de Controle durante as numerosas reuniões preparatórias para o Workshop. No workshop, foi adotado o Mosaico Digital (MODÌ), a partir das idéias, sugestões, exemplos de boas práticas listadas, passamos a definir as ações, as políticas e, em seguida, ordená-las de acordo com uma escala de prioridades. A segunda sessão "referiu-se ao desenvolvimento de protótipos e projetos de cooperação (público-privado) sobre gerenciamento de riscos em seus quatro componentes: prevenção, proteção, preparação, retorno ao normal e análise. Os tópicos analisados nesta segunda fase de prototipagem são declara: 1. Como fortalecer o compartilhamento de experiências e conhecimentos; 2. Como aprimorar e encontrar recursos humanos e financeiros; 3. Como fortalecer a multidisciplinaridade na gestão de riscos, envolvendo também as ciências humanas e médicas; 4. Como aumentar a conscientização sobre o conceito e comunicá-lo; segurança territorial e proteção ambiental: como promover a cooperação entre empresas e instituições "(Ib., p. 30). Nesta fase, as ferramentas LEGO® SERIOUS PLAY® e Idea Boxes® foram usadas a critério dos grupos. Após as perguntas tratadas com o MODI, foi possível organizar um laboratório de prototipagem rápido, no qual cada participante foi convidado a elaborar idéias, projetos e propostas para o futuro. O método de prototipagem rápida permite visualizar rapidamente os processos, fases e possíveis implicações para identificar pontos fortes e fracos e poder introduzir melhorias. Embora seja bastante simples ter idéias, qualquer processo de mudança requer a adoção e implementação de idéias e inovações "(RER, 2015, Flow Café, pp. 11-17). Os protótipos foram coletados em minutos e cartões montados como no exemplo a seguir: Tema selecionado: 3. Como fortalecer a multidisciplinaridade na gestão de riscos, envolvendo também ciências humanas e médicas - Modalidades selecionadas: 4 Lego, 2 cartões, Caixa de Ideias; Objetivo: O projeto propõe ações diferentes, a serem aplicadas em diversas fasi do ciclo de gerenciamento de risco de inundação. Também identifica a necessidade de incentivar o "networking" das habilidades disponíveis nos escritórios locais (órgãos locais) de ordens profissionais, permitindo um relacionamento direto e horizontal entre as ordens e os órgãos responsáveis pela gestão de riscos, nas várias fases. A participação inovadora de figuras profissionais específicas, como sociólogos e psicólogos, visa incentivar o envolvimento dos cidadãos (em particular aqueles "tocados pelo evento" e as seções mais frágeis da população que são difíceis de participar) em todas as fases da gestão de risco; Breve descrição: Nas várias fases do ciclo de gerenciamento de risco de inundação, é apropriado argumentar (em "tempo de paz") em termos de custos / benefícios, prosseguindo com uma avaliação multicritério de propostas alternativas relacionadas (por exemplo) a projetos de intervenções estruturais para mitigação de riscos, planejamento de opções para gerenciamento de emergências. Na volta à fase normal, é apropriado envolver também os afetados pelo evento, compartilhar verdadeiramente as escolhas (como e a quem reembolsar os danos, que escolhas fazer nas obras, como reorganizar o sistema de proteção civil etc.) e incentivar um aumento na resiliência; Principais aspectos do projeto: Coordenação entre ordens profissionais e envolvimento direto em todas as fases do ciclo de gerenciamento de riscos; Componentes da tabela: com os nomes e as organizações às quais os vários participantes pertencem (RER, 2015, p. 40).
O World Café foi utilizado no workshop realizado em Forlì, também realizado pela Futour em 15 de outubro de 2015. Os participantes foram divididos em 8 mesas de trabalho, convocadas para discussão, sobre o tema "O que a manutenção de hidrovias, canais e litoral significa para você?". Em algumas dezenas de minutos, chegaram a mais de 100 participantes 65 idéias e sugestões (especialistas, administradores públicos, representantes de associações, empresas e cidadãos). Novamente na segunda parte, foram realizadas ações de prototipagem para responder à pergunta "como conscientizar" e "como colaborar" para a manutenção dos canais e do litoral. Foram apresentados 6 protótipos de ações (por exemplo, "adotar um rio", "estou sem dinheiro", "viver o rio, viver o rio") (Franceschini, 2016). No seminário de Parma, em 23 de outubro de 2015, mais de 100 pessoas (79 cidadãos, 11 observadores, além de autoridades locais e membros da sala de controle, administradores públicos de outras áreas da região, guardas e associações ecológicas, Proteção Civil, Cruzadas) Rossa, Parmense Reclamation Consortium e cidadãos, incluindo um pequeno grupo de membros dos comitês de vítimas das enchentes) trabalharam em conjunto com os especialistas por mais de 3 horas em um tópico muito sentido porque a cidade foi atingida por um evento de inundação em outubro de 2014. No primeiro parte, realizados com o auxílio do mosaico digital, os participantes forneceram 55 contribuições, respondendo à pergunta: através de quais instrumentos você toma conhecimento de um alerta climático e o que faz de acordo? A segunda parte da reunião foi dedicada à prototipagem. Os participantes contaram sua idéia criando imagens figurativas com o método Caixas de Idéias. As mesas de trabalho foram 8, 4 discutiram o tema: "Um Plano Municipal de Emergência utilizável pelos cidadãos: quais ferramentas e quais ações?" e 4 outros o tema: "Como podemos nos informar e nos preparar para um evento de inundação?" (Ib., P. 31-33). Nas oficinas, surgiram resultados que fortaleceram as medidas a serem incluídas no Plano com um espírito colaborativo e uma solicitação adicional de ferramentas participativas também na elaboração dos programas de manutenção de cursos de água e de emergência, especificamente duas propostas: "Promover projetos-piloto para manutenção ordinária de cursos de água por meio de acordos estruturados entre instituições e cidadãos, indivíduos e associados "e" Criar oficinas criativas para atender instituições e empresas no contexto de inovação tecnológica em gestão de riscos ". (Franceschini, 2016, p. 35). Para o primeiro objetivo, em 4 de fevereiro de 2016, em Piacenza, foi organizado um novo workshop, intitulado "Manutenção participativa de cursos de água e canais de drenagem: propostas e idéias do território", que lançou as bases para o criação de um esquema de manutenção de projeto piloto (ib.).
2.2 - Outras regiões - Fase 2
Na Lombardia, na segunda fase, apenas um seminário informativo foi organizado para o público sobre o andamento do plano, em Milão, em 23/6/15, onde mais de 200 pessoas participaram e outras 260 participaram do streaming on-line. O seminário foi informado das ferramentas utilizadas nas fases anteriores e dos dados referentes à investigação preliminar, divididos em reuniões nos territórios (ver acima, 2.0 Outras regiões, fase 1) e dos comentários recebidos por e-mail, através dos formulários de questionário elaborados anteriormente. Encontros. Foram recebidos 96 comentários, a maioria dos municípios (79). Portanto, foram apresentados exemplos de resultados pontuais em relação à atualização dos mapas de risco, que foram posteriormente incluídos no mapa Geoportal on-line da Lombardia. Também e como funcionou foram apresentados ao público. Finalmente, um segundo questionário foi enviado com links para as páginas do AdBPo. O questionário dirigido ao público em geral dizia respeito a informações sobre percepção de risco e exigia indicações prioritárias sobre algumas medidas de prevenção, emergência etc. (Occhi, 2015). Em resumo, foram obtidos os seguintes resultados: de acordo com todos os entrevistados, a prioridade das políticas deve ser atribuídaà prevenção, mesmo que as outras ações não devam ser negligenciadas. Entre as medidas de prevenção listadas, todas eram iguais (proibir a localização de novos elementos em áreas de inundação, demolir / realocar elementos vulneráveis em áreas de inundação, intervenções para reduzir a vulnerabilidade, melhorar o conhecimento técnico e científico sobre o assunto); medidas de proteção incluem gerenciamento natural de inundações na escala da bacia e ações de manutenção para sistemas de defesa; entre as medidas de prontidão para emergências, não há grandes diferenças, em especial a ação de melhoria dos planos de resposta institucional em caso de inundação é destacada no gráfico (aumentando as proporções); por fim, no que diz respeito às respostas ao retorno à normalidade, a principal prioridade diz respeito à restauração ambiental, às respostas ao retorno à normalidade social e individual e ao acompanhamento de apólices de seguro e análise de fenômenos (AdBPo, 2016, pp. 7 - 9).
No Piemonte, um seminário final foi realizado em Turim, em 11 de junho, e outro em Domodossola, em 3 de julho, a pedido dos municípios. Na página, você pode baixar os slides dos discursos (link 4). Nenhuma informação adicional é fornecida a este respeito.
No Veneto, apenas uma reunião pública foi realizada em Verona em 14 de abril de 2015 (link 6). Nenhuma informação adicional é fornecida a este respeito.
Influência, resultados e efeitos
Das inúmeras medidas adotadas pelo Plano, parece que as observações e solicitações emergentes da fase de consulta foram amplamente implementadas (AdbPo-c, 2016). As medidas são divididas por localização, objetivo, nome da medida, órgão responsável, categoria de prioridades e um código (por exemplo, no nível do distrito, com o objetivo de melhorar o conhecimento do risco, a definição de um programa de intervenção para monitoramento morfológico). e transporte sólido de leitos de rios, com uma prioridade muito alta, código ITN008-PAI-004). A transposição ocorreu através do amplo envolvimento dos órgãos técnicos e de alguns momentos consultivos organizados e supervisionados por eles. Nenhuma ferramenta para envolvimento em massa ou resolução de conflitos em questões polarizadas foi adotada, mas uma abordagem ganha-ganha tecnicamente filtrada foi escolhida. Obviamente, isso embotou a transposição das petições, eliminando qualquer conflito político sobre o assunto.
As regiões que deveriam organizar a participação no nível local deram respostas diferentes. Algumas regiões (Ligúria e Vêneto) menos afetadas pela Bacia do Rio Pó, realizaram trabalhos técnicos regulares, adicionando algumas reuniões públicas (Vêneto). O Piemonte, por outro lado, apesar do grande território em questão, demonstrou inexplicavelmente o menor interesse em aspectos participativos, organizando seminários de apresentaçãomapas de risco, mas em um caso (Domodossola) os municípios tiveram que solicitar especificamente essa reunião, caso contrário não programada. Provavelmente, não sentiram que a tecnicidade do assunto fosse tratável pela cidadania e suas organizações de maneira produtiva.
A maior contribuição é certamente atribuída às observações técnicas recebidas dos numerosos e variados escritórios de projeto técnico disponíveis para as várias autoridades (planejamento hidráulico, ambiental e urbano) e institucional presente no vasto vale do Pó. São atualizações de mapas que, quando dizem diretamente respeito à população, são questões muito específicas que envolvem indivíduos ou pequenos grupos de proprietários com os quais os escritórios técnicos têm uma comunicação direcionada, dificilmente isso acontece na direção oposta, se não durante os eventos. desastroso. As medidas relatadas no Plano são numerosas e parecem incorporar amplamente as solicitações e propostas produzidas nos processos participativos. Ainda é difícil entender se existe uma rastreabilidade do mesmo. Existe um código, mas não está claro como vinculá-lo aos documentos produzidos no caminho (link 1).
No que diz respeito ao nível regional, há quem tenha sido mais pontual. Emillia-Romagna preparou uma tabela na qual, para cada instância levantada pelos participantes das oficinas, o feedback foi associado a como eles encontraram ou não a tradução nas medidas do plano (Franceschini, 2016, p. 41-44), sem inserir referências preciso nos relatórios (por exemplo, indicando capítulos ou números de páginas onde foram encontradas correspondências). Todas as regiões disponibilizaram um documento dedicado à sua contribuição para a revisão do plano (por exemplo, o da Lombardia: AdbPo-b, 2016), que contém: a descrição do processo de consulta, as reuniões técnicas territoriais, a tabela de observações recebido (também coletado por meio de questionário on-line) e a lista de alterações no plano e, em particular, nos mapas (corrigindo muitos erros de representação), fazendo uma atualização fundamental da confiabilidade dos dados (Ib.). Além disso, algumas ações propostas foram lançadas imediatamente em 2016 com a criação de um "esquema de projeto piloto" para colaboração entre instituições e cidadãos na manutenção de hidrovias (ver acima, 2.2).
Porém, a partir da leitura dos documentos, não há nodos conflitantes claros entre as partes interessadas e os técnicos. Parece que todos concordam com o objetivo e as prioridades, que não mostram grandes diferenças entre eles nas pesquisas e nas pesquisas realizadas. Seria necessária uma investigação mais aprofundada das partes interessadas, em particular associações ambientais e comitês de vítimas de enchentes.
"Ao final desse processo de participação, surgiu a solicitação, representada constantemente nos diversos eventosPor outro lado, criar um sistema permanente de relacionamentos, organizado em vários níveis e proporcional às diferentes responsabilidades, a ser organizado fortalecendo e estruturando os modelos existentes. O principal objetivo deste sistema seria desenvolver uma cultura de risco apropriada, como pré-requisito essencial para uma política eficaz de gerenciamento de inundações capaz de integrar as ações de preparação, proteção, previsão e retorno à normalidade. Nesse sentido, pretendemos garantir a consolidação dos relacionamentos estabelecidos durante a elaboração do Plano durante a gestão do PGRA (2015-2021) "(AdBPo-a, 2016, p. 15).
Análise e lições aprendidas
O plano de uma bacia hidrográfica tão grande quanto a do Pó, conduzida com métodos participativos, mostra mais uma vez como a vastidão geográfica não é necessariamente um fator que dificulta a participação, como também o tema, sua tecnicidade e complexidade. Antes de tudo, esses processos tornam ainda mais claro como diferentes disciplinas devem colaborar entre si e se conectar em diferentes escalas para melhorar continuamente as informações coletivas e a base cognitiva, incluindo também partes interessadas, habitantes, residentes e visitantes das áreas fluviais como fornecedores de conhecimento local. , em detalhes, fundamental. O esforço realizado pela Autoridade da Bacia e por algumas regiões tem sido importante; talvez pelo assunto tratado e pelo acordo em resolver o problema, a confiança geral ainda não esteja completamente destruída, apesar dos desastres líquidos periódicos que afetam os habitantes da região. A consulta também pode se tornar uma abordagem democraticamente pragmática e razoável em questões como essa; basicamente, isso consiste em uma atribuição democrática, a uma delegação a um pequeno grupo de pessoas qualificadas, de planejar que eles sejam técnicos conscientes de suas limitações cognitivas e convencidos de que a inclusão de todas as partes interessadas é necessária para que uma empresa possa se adaptar sem ter que enviar a perigos insustentáveis. Deve-se verificar se houve nódulos conflitantes nas prioridades que foram simplesmente resolvidas pelo filtro técnico das autoridades hidráulicas, dado que, para todas as regiões, exceto Emilia-Romagna, uma deficiência na ata: conflitos não significativos o suficiente para justificar o não uso de ferramentas participativas de seleção de preferências com maior representatividade. As pesquisas on-line, ativadas pela região de Emília-Romanha, se tivessem sido elaboradas com perguntas centradas nos aspectos mais conflitantes, se houvesse melhor controle de acesso, se fossem divulgadas e promovidas pelos próprios municípios, poderiam ter desempenhado esse papel. É um caso em que os técnicos estão dispostos a vender apenas parte de seus autores processos, até o nível consultivo (AdBPo, 2011; RER, 2014); os conflitos que possam surgir (por exemplo, atividades residenciais, produtivas e a necessidade de dar mais espaço aos rios) são, portanto, filtrados e resolvidos por sua interpretação e intermediação, o que obviamente inclui também o conhecimento dos regulamentos sobre o que é possível (não) fazer hoje e portanto, poderia se abrir para o que poderia ser alterado.
Veja também
Referências
Beck, U. (1986) Risikogesellschaft. Auf dem Weg em eine andere Moderne. Suhrkamp, Frankfurt am, (trad. It. Por W. Privitera e C. Sandrelli) A sociedade de risco. Rumo a uma segunda modernidade, Carocci, Roma, 2000.
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AdbPo (Autoridade da Bacia do Rio Pó, 2012), Informação, consulta e participação. Calendário, programa de trabalho e medidas consultivas para a preparação do Plano, Documento para consulta pública, 10/7> pianoalluvioni.adbpo.it/wp-content/uploads/2014/06/Calendario-programma-di-lavoro-e -misure-consu.pdf (ril. 28/2/17).
AdbPo (Autoridade da Bacia do Rio Pó, 2014), Plano do projeto do plano de avaliação e gerenciamento do risco de inundação, Anexo 6, Resumo das medidas / ações tomadas para informar o público, Status da implementação, 26/6> https : //pianoalluvioni.adbpo.it/wp-content/uploads/2014/06/Al Attachment-6-Yes ... (ril. 28/2/17).
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AdbPo-c (Autoridade da Bacia do Rio Pó, 2016), Programa de medidas do Plano, março> http: //www.adbpo.it/PDGA_Documenti_Piano/PGRA2015/Sezione_A/Relazioni/Pr ... (r. 28/2 / 17)
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Franceschini et al. (2016) Biografia do processo. A história de dois anos de participação dedicada à diretiva inundações, serviço de comunicação, região de Emília-Romanha, abril> https: //partecipazione.regione.emilia-romagna.it/iopartecipo/valitazione ...
Occhi, R. (2015), Informações e participação no Plano de Gerenciamento de Riscos de Inundações, slide de apresentação no Seminário de Informações Públicas sobre o estado de implementação da Diretiva de Inundações, 23 de junho de Milão.
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Links externos
1. Plano de gerenciamento de risco de inundação [ril. 23/1/17] http://pianoalluvioni.adbpo.it/
2. Autoridade da bacia do rio Pó [ril. 23/1/17] www.adbpo.gov.it/it/distretto-del-po/presentation
3. Mapa do território da Autoridade da Bacia (Istat 2011, extraído de Tersigni, discurso no I fórum de 14/11/2011, Parma). www.participedia.net/sites/default/files/styles/colorbox-full/public/ima ...
4. Região do Piemonte, Defesa do solo, Diretiva de inundações, Participação pública, http: //www.regione.piemonte.it/difesasuolo/cms/direttivo-alluvioni/parte ...
5. Região da Ligúria, Plano de Gerenciamento de Riscos de Cheias, 29/12/2015 (última atualização)> http: //www.ambienteinliguria.it/lirgw/eco3/ep/linkPagina.do? Channel = / Home ...
6. Região de Veneto, Meio Ambiente e Território, Diretiva Cheias, Participação do público, 24/11/2016 (atualização mais recente)> http://www.regione.veneto.it/web/ambiente-e-territorio/direttivo-alluvioni
