Un comité de référence composé de 56 membres mandaté par la ville d'Edmonton pour peser sur l'élaboration d'un plan de transition énergétique. Les recommandations du panel ont été acceptées par l'administration et intégrées dans la stratégie finale de transition énergétique.
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Problèmes et objectif
D'octobre à décembre 2012, 56 Edmontoniens se sont réunis pour discuter du changement climatique et de la vulnérabilité énergétique dans un contexte d'élaboration de politiques municipales. Le Panel a travaillé ensemble sur six sessions d'une journée. Les rapports de session donnent un aperçu quotidien des principales activités de délibération.
Les panélistes ont entendu des représentants de la Ville, de l'industrie et des experts universitaires et ont participé à des exercices animés pour les aider à trouver un terrain d'entente. Les citoyens se sont appuyés sur un document de discussion sur la transition énergétique élaboré par des experts pour élaborer des recommandations à l'intention de la Ville. À la fin des cinq sessions, les membres se sont vu attribuer des livrables spécifiques après le panel (demandes des médias, achats de fournitures, publicité et participation aux réunions, etc.) pour faire part des conclusions auxquelles ils sont parvenus lors de la réunion au reste de la communauté.
Le rapport final du comité a été achevé en janvier 2013 et présenté au comité exécutif du conseil municipal le 15 avril 2013. [1]
Historique et contexte
En 2009, la ville d'Edmonton a lancé un processus de planification et de vision à long terme de ce qu'elle aimerait devenir d'ici 2040. Le résultat de ce processus initial a été la création d'un certain nombre de plans stratégiques pour des secteurs distincts: The Way Nous finançons, notre façon d'écologiser, notre façon de grandir, notre façon de vivre, notre façon de bouger et notre façon de prospérer.
Parallèlement au plan de développement municipal The Way We Green, la Ville a commandé un document de travail à l'Institut Pembina et à HB Lanarc. Le panel de citoyens d'Edmonton s'est réuni pour évaluer les options proposées dans le document de travail afin de fournir au conseil municipal et à l'administration des informations fiables concernant les préférences et les valeurs des citoyens concernant la variété des options politiques proposées.
Entités organisatrices, d'appui et de financement
Ce groupe d'experts a été réuni grâce à la collaboration du Bureau de l'environnement de la ville d'Edmonton, du Centre for Public Involvement (CPI) et de l'Alberta Climate Dialogue (ABCD), un projet financé par le CRSH à l'Université de l'Alberta dirigé par le Dr David Kahane.
Recrutement et sélection des participants
Le processus de recrutement de 66 citoyens panélistes, dirigé par le Center for Public Involvement, a été le suivant:
1. Établir des cibles de représentation
- ABCD, CPI et la Ville ont élaboré des cibles pour représenter la diversité démographique et attitudinale d'Edmonton. Les cibles étaient fondées sur des données de Statistique Canada, des données du recensement de la ville d'Edmonton et une enquête sur la population générale avec des questions élaborées par l'équipe de projet en collaboration avec des chercheurs. La taille cible du Groupe d'experts était de 55 à 60 et 66 personnes ont été recrutées pour compenser l'attrition prévue.
2. Enquête auprès de la population générale
- Une enquête téléphonique automatisée auprès de la population générale d'Edmonton par Probit a été entreprise afin de définir des bases de référence pour les questions d'attitude dans chaque cible démographique. 1297 Edmontoniens ont complété ce sondage de la population générale.
3. Créer un pool initial de prospects
- Les participants potentiels ont été contactés par un premier appel de recrutement automatisé par Probit à des Edmontoniens aléatoires (total contacté: 2397). Les données ont été recueillies à l'aide de questions d'enquête (démographiques et attitudinales) avec des réponses clés par téléphone; la volonté et la disponibilité de participer ont également été enregistrées. Un suivi téléphonique supplémentaire a été effectué auprès d'un groupe de ceux qui ont répondu par téléphone (317 au total). Les personnes désireuses et capables de participer ont été invitées à remplir un formulaire de consentement et une enquête plus détaillée.
4. Affiner et ajuster la composition du panel de citoyens
- La sélection finale a été effectuée pour établir un panel de citoyens qui était aussi représentatif que possible des critères démographiques et comportementaux imbriqués.
5. Rayonnement ciblé
- Le CPI a entrepris d'autres activités de sensibilisation des jeunes pour recruter des participants dans la catégorie des 18-29 ans.
6. Finaliser la composition
- Soixante-six panélistes ont été invités à participer au panel de citoyens 2012 sur les défis énergétiques et climatiques d'Edmonton. Chacun a reçu une trousse de ressources pour les participants et une lettre de participation avant la première session du Groupe.
7. Soutenir la participation
- Des communications et un soutien hebdomadaires ont été fournis pour assurer une participation positive et efficace de tous les panélistes; Les panélistes ont également eu accès à un site intranet pour soutenir leur apprentissage et leur expérience globale. Ceux qui ont quitté le Groupe plus tôt ont été contactés: les raisons de leur départ comprenaient la maladie, la situation familiale et le travail hors de la ville.
Méthodes et outils utilisés
Cet événement a utilisé la méthodologie du panel de référence des citoyens qui est similaire à un jury de citoyens dans son utilisation de divers outils d'engagement, y compris des sondages , des informations et des périodes de questions et réponses , des délibérations en petits groupes (comme des tables de dialogue thématiques ou de futurs ateliers ), le public systèmes de réponse et discussion en plénière.
Ce qui s'est passé: processus, interaction et participation
Le processus a commencé lorsque les panélistes ont délibéré sur un certain nombre de principes directeurs et de valeurs qu'ils jugeaient importants pour le conseil municipal de garder à l'esprit au fur et à mesure de ses recommandations.
Les quatre principes directeurs étaient les suivants:
- Peser les coûts et les avantages pour chaque action de transition énergétique
- Utiliser des processus décisionnels publics et transparents afin que les citoyens soient convaincus que les décisions de transition énergétique servent le bien public
- Relier le leadership de la ville à l'éducation des citoyens
- Reconnaître et promouvoir les multiples raisons de la transition énergétique
Les quatre valeurs étaient:
- Durabilité
- Équité
- Qualité de vie
- Concilier liberté individuelle et bien public
Suite à cette première session, le groupe de participants a estimé que les recommandations proposées dans le document de discussion ne sont pas allées assez loin ou assez vite en ce qui concerne les objectifs globaux de transition. Bien que les motions proposées n'aient pas atteint le seuil souhaité par les organisateurs pour être une recommandation réelle du panel (75%), deux motions ont obtenu plus d'une majorité de soutien.
Les deux motions étaient les suivantes:
- La vitesse est essentielle et le Comité souhaite que la Ville se fixe des objectifs solides et mesurables de transition énergétique dans un délai de cinq ans. En d'autres termes, il est important non seulement que la Ville recherche des changements ambitieux dans la consommation d'énergie d'ici 2050, mais qu'il y ait des objectifs agressifs à court terme pour que la transition commence rapidement. (A reçu un soutien de 71%)
- Le «Low Carbon Case» du document de travail, que le Groupe dans son ensemble soutient, établit une norme bonne mais minimale pour la transition énergétique. La Ville devrait viser à aller plus loin et plus rapidement avec la transition énergétique que celle décrite dans le Low Carbon Case. (Reçu 63% de soutien)
Cela représente un exemple intéressant où une majorité des participants ont résisté à la définition initiale de la délibération et ont plaidé pour un programme plus radical que celui initialement proposé.
Lors de la dernière session, le 1er décembre 2012, les panélistes ont utilisé des cliqueurs électroniques pour voter anonymement sur l'approbation ou le rejet du contenu du projet de rapport final en l'état. Enfin, le groupe a discuté des livrables pour aller de l'avant avec les propositions du rapport final, et divisé en équipes pour réaliser ces livrables (envoi de communiqués de presse, engagement avec les médias, les médias sociaux, développement de logos, etc.). Un chef d'équipe a été affecté à chaque groupe.
La couverture médiatique a eu lieu principalement après la publication du rapport final et a fait l'objet de discussions au sein du gouvernement de la ville en avril et mai 2013. Les activités du panel de citoyens étaient principalement axées sur les participants. Bien qu'il n'y ait aucune programmation structurée pour faire entendre la voix des citoyens en dehors de ceux assis dans la salle, les participants se sont constamment engagés les uns avec les autres au-delà des séances du samedi via un site Web pour les participants mis en place via le portail de l'Université de l'Alberta.
Recommandations finales
Le comité a conclu que la ville d'Edmonton devait en effet prendre des mesures actives pour devenir une ville à faible émission de carbone d'ici 2050. Ils se sont prononcés en faveur des six livrables suivants proposés dans le document de travail:
- «Réduire l'intensité des gaz à effet de serre du réseau électrique provincial»
- «Augmenter la proportion d'aménagements entrepris pour créer des quartiers compacts à usages mixtes et axés sur les transports en commun dans des zones déjà développées»
- «Réduire la consommation d'énergie dans les installations industrielles grâce à l'efficacité énergétique»
- «Augmenter le recours à la production d'énergie distribuée»
- «Augmenter l'efficacité énergétique des bâtiments»
- «Réduire la quantité d'essence et de diesel utilisée dans le parc automobile»
Le rapport final a été terminé en janvier 2013 et a été présenté au comité exécutif du conseil municipal le 15 avril 2013. La proposition a reçu une grande couverture médiatique de la fin mars à la fin avril.
L'activité post-panel sur le rapport final et l'engagement avec le gouvernement de la ville ont été alimentés par des livrables étape par étape conçus par les panélistes lors de la dernière session. Les participants se sont divisés en équipes dédiées à l'engagement médiatique, à l'édition, aux médias sociaux, au développement de logos, etc. et ont réalisé ce travail au-delà de la date de leur dernière session.
Influence, résultats et effets
Le conseil municipal d'Edmonton a produit un rapport en 2015 décrivant la manière dont les recommandations du Citizens 'Panel avaient été mises en œuvre. Le rapport indique que «les recommandations du document de travail ont été minutieusement examinées lors des délibérations du panel de citoyens, et la stratégie de transition énergétique s'appuie explicitement sur les travaux du panel de deux manières: premièrement, la stratégie intègre des préoccupations particulières soulevées dans le rapport final de le panel de citoyens, en particulier ceux mis en évidence en tant que «principes directeurs» - qui sont inclus dans la stratégie en tant qu'action stratégique 10. Deuxièmement, dans le projet de stratégie lui-même, dans la façon dont la stratégie est élaborée lorsqu'elle est soumise au Conseil, et dans de nombreux autres communications, la Ville fonde la légitimité démocratique de cette stratégie complexe et ambitieuse sur le fait que ses éléments clés ont été fortement soutenus par le panel de citoyens. "[2]
Analyse et leçons apprises
Le panel de citoyens d'Edmonton a été un modèle efficace de démocratie délibérative en termes de fondement avant le programme, de suivi après le programme et d'engagement du bassin de participants tout au long du processus. Fonder la «grande question» sur une politique ou un document déjà existant a donné aux participants une base à partir de laquelle discuter de politique de haut niveau et a éliminé le fardeau d'avoir à concevoir des suggestions à partir de zéro sans avoir eu de connaissances ni de préoccupations préalables sur la question en question. Les séances étaient également bien conçues à cette fin, avec des présentations d'experts.
Un portail Internet par le biais de l'Université de l'Alberta a été fourni aux participants pour les discussions et le crowdsourcing tout au long du processus, ce qui a maintenu les panélistes engagés et intéressés tout au long du programme de plusieurs mois. En outre, les résultats attendus du Groupe après le programme ont permis de donner suite à la proposition de manière organisée et efficace, même après la conclusion de la dernière session de groupe complète.
Pendant ce temps, dans toute réplication de ce modèle à l'avenir, le coordinateur pourrait envisager une programmation plus structurée pour recueillir des opinions à l'extérieur des murs de la salle de conférence à travers des entretiens avec les voisins assignés à chaque participant et / ou une enquête populaire administrée et publiée avec l'aide du participants. De plus, la transparence des médias en ce qui concerne les sujets et sujets abordés au cours des sessions n'a pas eu lieu avant la fin du programme et la présentation du rapport final; si possible, le coordinateur pourrait également envisager d'autoriser une couverture médiatique régulière des six sessions.
Voir également
Panel de référence des citoyens
Références
[1] http://sirepub.edmonton.ca/sirepub/mtgviewer.aspx?meetid=985&doctype=AGENDA
[2] Ville d'Edmonton, «Impacts du panel de citoyens sur les défis énergétiques et climatiques d'Edmonton», mars 2015, https://www.edmonton.ca/city_government/documents/Citizens_Panel_-_Impacts_2015.pdf
http://sirepub.edmonton.ca/sirepub/mtgviewer.aspx?meetid=985&doctype=AGENDA
http://pubs.pembina.org/reports/edmonton-energy-transition-discussion-paper.pdf
https://docs.google.com/file/d/0B52b5IuG0kSXUldKY29kUm1DTVU/edit
Liens externes
Dialogue sur le climat en Alberta
Centre de participation du public
Vidéo du Dr David Kahane décrivant l'Alberta Climate Dialogue
